上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀與“兩個(gè)中心”建設(shè)背景
浦東開放十幾年來,上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了舉世矚目的成就。上海的地域面積只有全國六百分之一,人口只有全國六十分之一,但在經(jīng)濟(jì)上創(chuàng)造的貢獻(xiàn)卻非同一般:GDP占全國的二十分之一,財(cái)政收入和稅收占全國的八分之一到九分之一。上海的地位舉足輕重,中央和國務(wù)院對(duì)上海都非常關(guān)心。但是,上海的發(fā)展也碰到很多瓶頸和困難,尤其是受金融危機(jī)的沖擊非常明顯。上海在 08年以前,連續(xù) 15年 GDP以兩位數(shù)增長,比全國平均數(shù)要高 1%-3%。但是,08年的時(shí)候只有 9.7%,分析一下原因。第一,任何一個(gè)經(jīng)濟(jì)體,包括一個(gè)國家、地區(qū),GDP高速增長,并且是多年只在一定技術(shù)上高速增長,本身是要有一個(gè)適當(dāng)?shù)恼{(diào)整;第二,上海的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較失衡,金融危機(jī)來臨,外需減少,對(duì)上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的沖擊非常之大。
因此,上海已經(jīng)到了經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)鍵的轉(zhuǎn)型期和正周期,經(jīng)濟(jì)增長長周期要調(diào)整,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也需要轉(zhuǎn)型調(diào)整。如果沒有新的推動(dòng)力,上海已經(jīng)很難像以前那樣高速增長了。市委領(lǐng)導(dǎo)非常重視,主動(dòng)跟中央領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)上海面臨的瓶頸,提出需要轉(zhuǎn)型,光靠上海自己很難有大的突破、扭轉(zhuǎn),希望國家?guī)椭С帧V醒腩I(lǐng)導(dǎo)看了上海提供的材料后到上海調(diào)研,聽取俞正聲和韓正同志的匯報(bào),都感覺到要支持。經(jīng)過反復(fù)研討,最后國務(wù)院出臺(tái)了一項(xiàng)指導(dǎo)性文件:上海要加快推進(jìn)以現(xiàn)代制造業(yè)和服務(wù)業(yè)為主的“兩個(gè)中心”建設(shè)。今年3月25日,國務(wù)院常務(wù)會(huì)議作出重要決定,再次明確把上海作為“兩個(gè)中心”建設(shè)。
“兩個(gè)中心”建設(shè)不僅僅是上海的事情,首先是中央領(lǐng)導(dǎo)的決策,國家的戰(zhàn)略。金融危機(jī)的沖擊對(duì)中國影響也越來越大,中國要保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展怎么辦?需要有領(lǐng)頭羊走在前面,需要在某些方面有所突破,需要一部分地區(qū)能夠先行先試。其次,“兩個(gè)中心”建設(shè)也是上海自身發(fā)展的需要。上海的發(fā)展到了今天碰到很多的困難,首先是能源和資源的瓶頸。去年上海能耗超過 1億噸,再這樣發(fā)展,無論從環(huán)境和資源來講都不行。第二是環(huán)境和人口的壓力。人文生活水平提高,對(duì)環(huán)境的要求也越來越高?,F(xiàn)在上海每年要調(diào)整或壓縮 100萬噸高能耗、高污染和危險(xiǎn)性的產(chǎn)品和生產(chǎn)線。人口的壓力也很大。上?,F(xiàn)在的常住人口去年是1888萬,外來人口是 600多萬,每年以 30萬的速度增長。外來人口的增長,為上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展作出重要的貢獻(xiàn),但是外來人口的結(jié)構(gòu)不是很合理。在 600多萬外來人口中,大專學(xué)歷以上的只有 6%多一點(diǎn),低于北京和深圳。這說明一是我們的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還沒有調(diào)整好,不能適應(yīng);二是吸引人才的政策還沒有到位。第三,創(chuàng)新和改革的動(dòng)力不足。上海的發(fā)展,一是結(jié)構(gòu)發(fā)生變化,需要新的推動(dòng)力,需要改革,但是由于種種原因,這些都制約了上海的發(fā)展,需要上海在下一步的發(fā)展過程當(dāng)中有所突破。
“兩個(gè)中心”在這個(gè)時(shí)候建立是非常必要的。和其他城市相比,最起碼有三個(gè)方面的差別:一,上?!皟蓚€(gè)中心”的建設(shè)是國家戰(zhàn)略,國家意識(shí),國家推動(dòng)。二,政策的含金量非常高。比如這次出臺(tái)的稅收政策,明確以行業(yè)性的稅收優(yōu)惠替代以往的區(qū)域性稅收優(yōu)惠。三,政策的可操作性強(qiáng)。
國家給予上?!皟蓚€(gè)中心”建設(shè)政策扶持,上海金融中心的地位基本確立
當(dāng)前,上海已經(jīng)初步確立金融中心的基本地位。首先建立了比較完善的金融市場體系。我們的市場產(chǎn)品體系是國內(nèi)最健全的,股票、債券、貨幣、外匯、期貨(金融、商品期貨),黃金交易所、鉆石交易所(都是在上海),從它們所具備的功能,或者是市場而言,上海和倫敦的功能都是差不多的。另外在總量上也很可觀,08年股票成交18萬億,占世界第七,亞洲第二。股票融資也達(dá)到2238億,達(dá)到全球第八,亞洲第三。我們的期貨交易所天然橡膠成交全球第一,同期貨成交全球第二。現(xiàn)貨黃金成交也是位于全球第一。第二,證券公司、基金公司等金融機(jī)構(gòu)齊全。到08年底,上海金融機(jī)構(gòu)數(shù)名列全國前茅。第三,金融對(duì)外開放位于全國第一。到08年底,占所有金融機(jī)構(gòu)的34.9%。外資法人制的銀行在上海占全國一半以上。第四,資金與資產(chǎn)的管理蓬勃發(fā)展。落戶上海的基金公司管理資產(chǎn)占到全國37%。第五,金融發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。上海有一個(gè)金融中心建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,成立了金融仲裁員和審判庭。
航運(yùn)中心建設(shè)同樣取得階段性的成果。上海港的實(shí)際吞吐能力達(dá)到5.8億噸,集裝箱2800萬箱,分列世界第一和第二??诎兜墓芾斫ㄔO(shè)也初具成效,服務(wù)業(yè)的配套比較高效。
當(dāng)前上海“兩個(gè)中心”建設(shè)迫切需要解決的,從金融中心建設(shè)來看,它的功能還沒有充分發(fā)揮,對(duì)經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)作用還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有發(fā)揮出來。從航運(yùn)中心建設(shè)來看,我們雖然是航運(yùn)大國,但是在像航運(yùn)定價(jià)權(quán)等高端上,沒有發(fā)言權(quán)和話語權(quán)。融資、保險(xiǎn)這些航運(yùn)的金融業(yè)務(wù)也很少,因而出現(xiàn)了業(yè)務(wù)在上海,簽單在境外的情況,這些都制約了發(fā)展。
國家對(duì)于上?!皟蓚€(gè)中心”建設(shè)給予了很多的政策扶持和優(yōu)惠。一,允許上海在發(fā)行企業(yè)債的時(shí)候只要備案就可以了,無需中央批復(fù)。同意上海先行先試,開展項(xiàng)目收益性的債券試點(diǎn),發(fā)展外幣債券等極大債券,這樣就可以吸引全國的公司(包括總部)來上海發(fā)展,對(duì)上海金融中心的支撐就非常大。二,明確提出建立上市公司的轉(zhuǎn)板機(jī)制。三,明確提出有序推出新能源、金屬類大眾產(chǎn)品的期貨,支持保稅交割業(yè)務(wù)。四,允許紅籌股在上海發(fā)行,允許外資企業(yè)發(fā)行人民幣和債券。五,明確要求重點(diǎn)發(fā)展投資銀行、基金管理公司、資產(chǎn)管理公司、貨幣基金公司等有利于增強(qiáng)市場功能的機(jī)構(gòu),明確支持在上海發(fā)展。同時(shí)提出積極推進(jìn)符合條件的金融企業(yè)開展綜合經(jīng)營的試點(diǎn)。過去做商業(yè)銀行就不能做投資,現(xiàn)在可以開展綜合經(jīng)營,極大的拓展了它的業(yè)務(wù)。六,明確指出研究探索在條件成熟以后推出與股指、利率、債券、銀行貸款等金融衍生品。
關(guān)于航運(yùn)中心的政策要點(diǎn)
第一特案免稅的政策。我們是航運(yùn)大國,但不是航運(yùn)強(qiáng)國,為什么?我們的吞吐量,我們應(yīng)用的船隊(duì),屈指可數(shù),我們的港口吞吐能力也是屈指可數(shù)。但是遠(yuǎn)洋運(yùn)輸,哪怕是中海等幾大輪船公司,50%以上不掛中國國旗,掛方便旗,掛人家的國旗,為什么?主要就是稅收,我們有營業(yè)稅,國外沒有營業(yè)稅,所以航運(yùn)業(yè)務(wù)要做,比如做保險(xiǎn),保險(xiǎn)公司一定要在境外,在境內(nèi)做稅收怎么辦?要交稅的,所以就造成了它掛國外的國旗。比如說航運(yùn)公司注冊(cè)在國外,買船可以免稅,如果是國內(nèi)注冊(cè)的買船要交稅。如何解決這個(gè)問題,這次出臺(tái)了特案處理:現(xiàn)在的情況下延長兩年,延長的時(shí)候擴(kuò)大船齡。這個(gè)政策一出臺(tái),從事遠(yuǎn)洋的幾大公司可以在國內(nèi)注冊(cè)了,因?yàn)樗梢宰鎏匕赶硎艽?,可以享受購買船的優(yōu)惠政策。但是即便這樣,他也沒有積極性,因?yàn)槿谫Y、租賃、保險(xiǎn)等都要付營業(yè)稅。銀行也沒有積極性,保險(xiǎn)公司也沒有積極性,所以注冊(cè)在上海從事保險(xiǎn)的企業(yè),從事國際航運(yùn)業(yè)務(wù)取得的收入免征營業(yè)稅,這樣等于是和國外一樣的待遇,這是最難突破的。
第二,保稅港從事倉儲(chǔ)、搬運(yùn)等業(yè)務(wù)的收入免營業(yè)稅,這對(duì)發(fā)展航運(yùn)服務(wù)業(yè)是非常大的突破,含金量非常高。
第三,由于先天條件不足和管理等原因,起運(yùn)港退稅問題一直沒得到很好解決。比如從青島出口貨物到美國,離開青島的時(shí)候就應(yīng)該退稅。但是如果要經(jīng)過上海港中轉(zhuǎn),只要到離開上海港才可以退稅。雖然只差幾天時(shí)間,但在實(shí)際操作過程當(dāng)中,不確定性很大。因?yàn)榈缴虾8凼瞧囱b的,我們這邊怕他騙稅,在拼裝的時(shí)候要檢查,如果檢查出他的貨物不符合標(biāo)準(zhǔn),除了影響退稅時(shí)間,還會(huì)導(dǎo)致他不能定期交付貨物,所以現(xiàn)在很多人都到基隆、日本、釜山拼裝,通過上海港中轉(zhuǎn)的非常少?,F(xiàn)在出臺(tái)在加強(qiáng)監(jiān)管防止騙稅的情況下起運(yùn)港退稅政策,意味著上海在下一輪發(fā)展中會(huì)有很多的機(jī)會(huì)。
上海發(fā)展面臨六大前所未有的機(jī)遇
上海的發(fā)展面臨很多瓶頸,但是現(xiàn)在也有難得的機(jī)遇。第一是“兩個(gè)中心”建設(shè),第二是浦東擴(kuò)區(qū)。浦東擴(kuò)區(qū)表面看是物理形態(tài)擴(kuò)張,實(shí)際上內(nèi)涵要發(fā)生很大的變化,政府無論在管理體制、管理思路還是管理理念上,都要發(fā)生很大的變化?,F(xiàn)在上海就采取了稅收獎(jiǎng)勵(lì),參照國際慣例留住人才。對(duì)于智力密集型產(chǎn)業(yè),包括先進(jìn)制造業(yè),采取先發(fā)展后規(guī)范的體制。
第三是世博會(huì)。有7000多萬人次過來,通過世博會(huì),上?;A(chǔ)設(shè)施的建設(shè)到了一個(gè)新階段。上海率先向國家發(fā)改委提交新一輪軌道交通發(fā)展的規(guī)劃,我們?cè)倩ㄒ欢螘r(shí)間,要建設(shè)880公里的軌道交通線,遙遙領(lǐng)先世界第二位(500公里)。我們作為發(fā)展中國家花了20年時(shí)間,人家花了200年的時(shí)間建設(shè),新的軌道交通規(guī)劃310公里投資要2067億,對(duì)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)也是非常壯觀的。
第四是大虹橋商務(wù)區(qū)、虹橋樞紐建設(shè),立體交通建設(shè),既有飛機(jī)、地鐵、快速交通、軌道交通、公交,這也是服務(wù)長三角的需要。
第五,重大游樂項(xiàng)目建設(shè)。
第六是高新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化。上海意識(shí)到了自主創(chuàng)新的不夠,技術(shù)進(jìn)步的不夠,所以即使在今年財(cái)政收入比去年同期下降的前提下,雖然支出沒有增加,但是預(yù)算的支出是要增加的,在九大領(lǐng)域里面形成上海產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì),這里面有很多都跟交大有關(guān)系:新能源、新能源汽車、民用航空(大飛機(jī))、重大裝備、海洋工程、新材料、生物醫(yī)藥、信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)等。所以上海的發(fā)展,無論從國家、地方、中央各個(gè)部門現(xiàn)在是比較好的難得的機(jī)遇,氛圍非常好。最近中央領(lǐng)導(dǎo)也到各個(gè)省市部門去,也到一些中央企業(yè),制定一系列的政策,吸引總部積聚上海,歡迎民營企業(yè)、中央企業(yè)和上海國有企業(yè)重組。上海不求所有,但求所在。最近很多大企業(yè)都紛紛表示,要和上海合作,并且都有一些舉措,這也是前所未有好的趨勢(shì)。
交大具有主場意識(shí)、市場意識(shí)和超前意識(shí),在上海“兩個(gè)中心”建設(shè)中大有可為
上海交大作為百年名校,在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中做出了很大的貢獻(xiàn)。除了培養(yǎng)人才、貢獻(xiàn)技術(shù)以外,我覺得交大和其他學(xué)校不一樣的地方,在于它具有“三大”意識(shí)。首先是主場意識(shí)。交大雖然是全國的交大,世界的交大,但是由于它在上海,交大的領(lǐng)導(dǎo)、學(xué)生,總是把上海的發(fā)展作為自己的責(zé)任,經(jīng)??紤]一些關(guān)于上海發(fā)展的深層次問題,可以說是急上海的發(fā)展所急。其次是市場意識(shí)。無論是老師還是學(xué)生,都非常具有市場意識(shí),這是交大獨(dú)特的優(yōu)勢(shì),也是優(yōu)良的傳承。所以交大無論是科研項(xiàng)目、費(fèi)用獲得,還是學(xué)生受歡迎程度,在上海都是名列前茅。第三是超前意識(shí)。交大總是在其他學(xué)校還沒想明白的時(shí)候,就站在比較高的高度超前思維,并大力推進(jìn)。舉兩個(gè)最顯著的例子。一是當(dāng)上海爭取成為民用航空飛機(jī)、大飛機(jī)主戰(zhàn)場的時(shí)候,八字還沒有半撇,交大就想到要培養(yǎng)人才,專業(yè)技術(shù)。當(dāng)時(shí)交大領(lǐng)導(dǎo)就做了積極的調(diào)研工作,調(diào)動(dòng)了交大的資源,向市委建言獻(xiàn)策。水到渠成,當(dāng)國家批準(zhǔn)建設(shè)民用航空大飛機(jī)的時(shí)候,這個(gè)課題就自然而然放到議事日程,所以交大在這一方面又率先領(lǐng)先了一步。二是國際金融中心國家還沒有最后確定出文件,交大先知先覺,提出建金融學(xué)院。說實(shí)話,當(dāng)初馬書記提出這個(gè)想法的時(shí)候,我個(gè)人并不看好,但是交大以他的執(zhí)著和超前的構(gòu)思,最后說動(dòng)了我們,最主要的還是領(lǐng)導(dǎo)看到交大如果辦一個(gè)高級(jí)金融學(xué)院,是非常有生命力的。
因此,在上?!皟蓚€(gè)中心”建設(shè)中,交大可以在以下幾個(gè)方面與各方共同努力,作出更大的貢獻(xiàn)。
一是加快人才培養(yǎng)。大產(chǎn)業(yè)也好,“兩個(gè)中心”也好,交大都有很明顯的優(yōu)勢(shì),我們特別對(duì)上海交大國際金融學(xué)院寄予厚望,希望能夠培養(yǎng)出真正一流人才來,為上海金融中心建設(shè)作出貢獻(xiàn)。
二是推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化。上海有很多國家重大實(shí)驗(yàn)室,如納米技術(shù)和國家應(yīng)用中心、國家安全中心、汽車中心、電子材料等,希望交大能整合校內(nèi)資源,集成優(yōu)勢(shì),形成合力,根據(jù)上海發(fā)展戰(zhàn)略,跟一些重大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合起來。
三是發(fā)揮智能作用,提供智力支持。交大積聚了很多方面的人才,最近我們發(fā)布了18個(gè)重大課題,面向全社會(huì)招標(biāo),希望交大發(fā)揮作用。
四是上海當(dāng)前正在加緊內(nèi)涵發(fā)展,需要軟硬投入并重,城鄉(xiāng)一體化逐步并重,希望交大無論在吸引人才、學(xué)科建設(shè)、重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展方面能夠共同努力。(本文未經(jīng)本人審閱)
現(xiàn)場互動(dòng)
問:上海在航運(yùn)金融、保險(xiǎn)、法律等方面還比較弱,市政府有什么打算和舉措,交大可以做些什么?
答:航運(yùn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展受制于我們的稅收體制和管理體制,現(xiàn)在稅收體制有突破,關(guān)鍵是怎樣讓它早落地。另外,人才的培養(yǎng)也是非常重要的,交大在這方面可以做一些工作。航運(yùn)交易所要做好,做一個(gè)指數(shù)出來,現(xiàn)在這個(gè)指數(shù)也有,影響力不大,原因是話語權(quán)少,國際會(huì)議少,人才也少。這需要有一個(gè)分步推進(jìn)的過程,希望交大可以幫助我們一起做好。
問:上海在航運(yùn)中心建設(shè)上,是不是過分依賴航運(yùn),而沒強(qiáng)調(diào)航運(yùn)服務(wù)和軟科學(xué)?上海市政府能不能拿錢支持軟科學(xué)產(chǎn)業(yè)化?我們光研究,研究之后束之高閣,沒有辦法轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)非??上?。
答:剛才這位老師提了很好的問題?!皟蓚€(gè)中心”建設(shè),當(dāng)初的目標(biāo)是把金融定為主要的,航運(yùn)是相關(guān)的。金融中心建設(shè),實(shí)際上上海早就做了很多的課題,搞清楚了金融中心如何做。而航運(yùn)中心一開始是搞硬件為主,后來感覺到硬件沒有用,不是根本,所以現(xiàn)在先把稅收問題解決掉。航運(yùn)中心建設(shè)在實(shí)際操作中,有很多問題,現(xiàn)在有幾個(gè)學(xué)校做了一些課題,對(duì)我們還是很有啟發(fā)的。如何解決是下一步的重點(diǎn),要在實(shí)踐中探索。
軟課題人才的培養(yǎng)是非常重要的,需要軟硬并重。但是往往在搞一些大項(xiàng)目的時(shí)候,資金很容易就劃出去了,而一個(gè)軟課題需要市政府拿出幾百萬出來,卻很困難。建立金融學(xué)院主要就是培養(yǎng)人才,利用現(xiàn)在交大在徐匯校區(qū)發(fā)揮的作用,這是一個(gè)大的突破。
問:以前交大管理學(xué)院是三分天下有其一。對(duì)于金融學(xué)院的管理,市政府如何做呢?
答:交大都很強(qiáng),熱點(diǎn)也很多。我講一個(gè)故事,我在外經(jīng)貿(mào)委的時(shí)候,我們召集外國企業(yè)和領(lǐng)事一起開會(huì),有一個(gè)老外很困惑地問我:“一個(gè)重要的VIP要見上海領(lǐng)導(dǎo)怎么那么難?”我回答說,首先感謝大家對(duì)上海的關(guān)心和關(guān)注;第二抱歉,由于我們能力有限、水平有限不能滿足大家的需求;第三我把情況講一講,你或許會(huì)理解。上海有3萬多家外資企業(yè),如果CEO都來,我們見也見不過來。回到你的問題,其實(shí)交大也好,復(fù)旦也好,手心手背都是肉,如果交大金融高級(jí)管理學(xué)院能領(lǐng)先走一步,政府當(dāng)然支持。在人才培養(yǎng)方面有領(lǐng)先的話,我們還是會(huì)支持的,大家一起共同努力。