深入學(xué)習(xí)貫徹十八屆六中全會精神之四
《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》是對《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》的繼承和發(fā)展●馬克思主義學(xué)院博士生 王然
1980年,黨的十一屆五中全會審議通過了《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》,系統(tǒng)總結(jié)了黨在開展政治生活中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和基本準(zhǔn)則,為黨內(nèi)政治生活提供了基本規(guī)范,為實現(xiàn)思想上、政治上、組織上的撥亂反正發(fā)揮了重要作用,是新時期規(guī)范黨內(nèi)政治生活的重要法規(guī),其主要原則和規(guī)定今天依然適用。十八屆六中全會審議通過的《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》既體現(xiàn)了1980年準(zhǔn)則所規(guī)定的基本規(guī)范,又針對新的歷史條件下黨面臨的新形式、新問題、新挑戰(zhàn)作出了新規(guī)定,是新形勢下對1980年準(zhǔn)則的繼承和發(fā)展。
黨的十一屆三中全會決定將黨的工作重心轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上來。在新的歷史時期,必須認(rèn)真維護(hù)黨規(guī)黨法,切實抓好黨風(fēng),加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo),在全黨和全國范圍內(nèi)造成一個既有民主又有集中,既有自由又有紀(jì)律,既有個人心情舒暢、生動活潑又有統(tǒng)一意志、安定團(tuán)結(jié)的政治局面,以充分調(diào)動廣大黨員的積極性、主動性、創(chuàng)造性,團(tuán)結(jié)全黨和全國各族人民為實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化而努力奮斗。黨的十一屆五中全會深刻總結(jié)了黨內(nèi)政治生活正反兩方面經(jīng)驗特別是“文化大革命”的慘痛教訓(xùn),審議通過了《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》,為新時期黨內(nèi)政治生活提供了基本規(guī)范。
黨在長期的革命斗爭中,特別是經(jīng)過延安整風(fēng)運動和黨的第七次代表大會,逐步形成了以實事求是、理論聯(lián)系實際、黨員和領(lǐng)導(dǎo)密切聯(lián)系群眾、開展批評與自我批評、堅持民主集中制為主要內(nèi)容的黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則。全黨同志遵循這些準(zhǔn)則,空前團(tuán)結(jié)、步調(diào)一致,取得了抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭的勝利。這些準(zhǔn)則作為黨內(nèi)政治生活的基本規(guī)范在《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》中得到了充分體現(xiàn)。新中國成立后,由于革命勝利和黨在全國處于執(zhí)政地位,部分黨員驕傲自滿情緒滋生,黨內(nèi)不良作風(fēng)抬頭,加之在黨內(nèi)斗爭的指導(dǎo)上存在一些錯誤和缺點,使得黨內(nèi)政治生活受到損害。特別是“文化大革命”期間,黨的組織、黨員的黨性觀念、黨的優(yōu)良傳統(tǒng)都遭到嚴(yán)重破壞。針對這些問題,《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》規(guī)定了“堅持集體領(lǐng)導(dǎo)、反對個人專斷”“堅持黨性、杜絕派性”“要講真話、言行一致”“同錯誤傾向和壞人壞事作斗爭”“正確對待犯錯誤的同志”等內(nèi)容,具有鮮明的時代性。
《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》在“文化大革命”結(jié)束后的那個特殊時期,對實現(xiàn)政治上、思想上、組織上、作風(fēng)上的撥亂反正和全黨工作中心的轉(zhuǎn)移,促進(jìn)黨內(nèi)的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、保證改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)順利進(jìn)行,發(fā)揮了十分重要的作用。它既對當(dāng)時黨內(nèi)存在的突出矛盾和問題提出了解決辦法,又對黨在長期實踐中取得的寶貴經(jīng)驗進(jìn)行了歸納,是對馬克思主義建黨理論的豐富發(fā)展,具有開創(chuàng)性意義,其主要原則和規(guī)定在今天依然適用。
“法與時轉(zhuǎn)則治,治與世宜則有功?!毙滦蝿菹录訌姾鸵?guī)范黨內(nèi)政治生活,既要堅持過去行之有效的制度和規(guī)定,也要結(jié)合新的時代特點與時俱進(jìn),拿出新的辦法和規(guī)定。1980年準(zhǔn)則至今仍然具有重要指導(dǎo)意義,但由于這個準(zhǔn)則針對的是當(dāng)時的歷史條件和主要矛盾,現(xiàn)在黨內(nèi)出現(xiàn)的一些突出矛盾和問題當(dāng)時尚未遇到,而當(dāng)時比較突出的一些矛盾和問題現(xiàn)在已不突出。黨的十八大和修訂通過的黨章以及十八屆三中、四中、五中全會對新形勢下嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活有關(guān)問題作出了明確規(guī)定,但比較原則,需要具體化。改革開放以來,特別是近年來制定的一系列黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件,不少涉及規(guī)范黨內(nèi)政治生活問題,但比較分散,需要系統(tǒng)化。為此,黨的十八屆六中全會又審議通過了《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》,既重申了《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》的基本原則,又根據(jù)時代需要和黨的建設(shè)任務(wù)要求制定了新的規(guī)范。
準(zhǔn)則內(nèi)容包括三個板塊。第一板塊是序言,是總論部分,強調(diào)了嚴(yán)格規(guī)范黨內(nèi)政治生活的重要意義,回顧了黨開展嚴(yán)肅認(rèn)真的政治生活的優(yōu)良傳統(tǒng)及在這一過程中形成的基本規(guī)范,闡釋了1980年《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》的重大意義,說明了當(dāng)前黨的建設(shè)面臨的主要問題,肯定了十八大以來以習(xí)近平同志為核心的黨中央全面從嚴(yán)治黨取得的重大成果,論述了制定新的準(zhǔn)則對新形勢下推進(jìn)黨的建設(shè)的重要意義,提出了新形勢下從嚴(yán)規(guī)范黨內(nèi)政治生活的基本要求和工作重點。
第二板塊是分論,是主體部分,圍繞堅定理想信念、堅持黨的基本路線、堅決維護(hù)黨中央權(quán)威、嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律、保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系、堅持民主集中制原則、發(fā)揚黨內(nèi)民主和保障黨員權(quán)利、堅持正確選人用人導(dǎo)向、嚴(yán)格黨的組織生活制度、開展批評和自我批評、加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督、保持清正廉潔的政治本色共12個方面分別提出明確要求、作出具體規(guī)定。
共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國特色社會主義共同理想,是中國共產(chǎn)黨人的精神支柱和政治靈魂,也是保持黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的思想基礎(chǔ)。必須高度重視思想政治建設(shè),把堅定理想信念作為開展黨內(nèi)政治生活的首要任務(wù)。黨在社會主義初級階段的基本路線是黨和國家的生命線、人民的幸福線,也是黨內(nèi)政治生活正常開展的根本保證。堅決維護(hù)黨中央權(quán)威、保證全黨令行禁止,是黨和國家前途命運所系,是全國各族人民根本利益所在,也是加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的重要目的。紀(jì)律嚴(yán)明是全黨統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動、步調(diào)一致前進(jìn)的重要保障,是黨內(nèi)政治生活的重要內(nèi)容。必須嚴(yán)明黨的紀(jì)律,把紀(jì)律挺在前面,用鐵的紀(jì)律從嚴(yán)治黨。人民立場是黨的根本政治立場,人民群眾是黨的力量源泉。我們黨來自人民,失去人民擁護(hù)和支持,黨就會失去根基。必須把堅持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨、保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系作為加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的根本要求。民主集中制是黨的根本組織原則,是黨內(nèi)政治生活正常開展的重要制度保障。堅持集體領(lǐng)導(dǎo)制度,實行集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合,是民主集中制的重要組成部分,必須始終堅持,任何組織和個人在任何情況下都不允許以任何理由違反這項制度。黨內(nèi)民主是黨的生命,是黨內(nèi)政治生活積極健康的重要基礎(chǔ)。要堅持和完善黨內(nèi)民主各項制度,提高黨內(nèi)民主質(zhì)量,黨內(nèi)決策、執(zhí)行、監(jiān)督等工作必須執(zhí)行黨章黨規(guī)確定的民主原則和程序,任何黨組織和個人都不得壓制黨內(nèi)民主、破壞黨內(nèi)民主。堅持正確選人用人導(dǎo)向,是嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的組織保證。必須嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、健全制度、完善政策、規(guī)范程序,使選出來的干部組織放心、群眾滿意、干部服氣。黨的組織生活是黨內(nèi)政治生活的重要內(nèi)容和載體,是黨組織對黨員進(jìn)行教育管理監(jiān)督的重要形式。必須堅持黨的組織生活各項制度,創(chuàng)新方式方法,增強黨的組織生活活力。批評和自我批評是我們黨強身治病、保持肌體健康的銳利武器,也是加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的重要手段。必須堅持不懈把批評和自我批評這個武器用好。監(jiān)督是權(quán)力正確運行的根本保證,是加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的重要舉措。必須加強對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督,黨內(nèi)不允許有不受制約的權(quán)力,也不允許有不受監(jiān)督的特殊黨員建設(shè)廉潔政治,堅決反對腐敗,是加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的重要任務(wù)。必須筑牢拒腐防變的思想防線和制度防線,著力構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制,保持黨的肌體健康和隊伍純潔。12個方面的基本準(zhǔn)則既繼承了黨內(nèi)政治生活長期形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和基本規(guī)范,又適應(yīng)新情況、針對新問題、提出新要求,實現(xiàn)了繼承與發(fā)展的有機統(tǒng)一。
第三板塊是結(jié)束語,主要講加強組織領(lǐng)導(dǎo)和督促檢查、高級干部帶頭示范,確保各項任務(wù)落到實處。準(zhǔn)則特別強調(diào),加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活,要從中央委員會、中央政治局、中央政治局常務(wù)委員會做起。高級干部要清醒認(rèn)識自己崗位對黨和國家的特殊重要性,職位越高越要自覺按照黨提出的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己,越要做到黨性堅強、黨紀(jì)嚴(yán)明,做到對黨始終忠誠、永不叛黨。制定高級干部貫徹落實本準(zhǔn)則的實施意見,指導(dǎo)和督促高級干部在遵守和執(zhí)行黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則上作全黨表率。并向全黨號召,全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上。全黨要堅持不懈努力,共同營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài),確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心。
1980年準(zhǔn)則是黨在“文化大革命”結(jié)束后著眼于撥亂反正、整頓黨的作風(fēng)制定的重要法規(guī),首次系統(tǒng)地總結(jié)了黨內(nèi)政治生活必須遵循的基本原則和規(guī)范,是新時期黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的第一個標(biāo)志性成果,具有長遠(yuǎn)指導(dǎo)意義。制定和頒布新準(zhǔn)則,不是要替代1980年準(zhǔn)則,而是要在堅持其主要原則和規(guī)定的基礎(chǔ)上,針對新情況新問題作出新規(guī)定。新準(zhǔn)則重申了1980年準(zhǔn)則的基本精神、基本規(guī)范、基本原則,同時針對黨內(nèi)政治生活存在的突出問題提出了一系列新要求,是新形勢下黨內(nèi)政治生活的重要遵循。新老準(zhǔn)則相互聯(lián)系、一脈相承,都是當(dāng)前和今后一個時期黨內(nèi)政治生活必須遵循的重要法規(guī)。