大數(shù)據(jù)具有海量、迅捷、多元等特點(diǎn)，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展意義非凡，屬于國(guó)家的戰(zhàn)略性資源。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，許多國(guó)家正在努力搶占發(fā)展先機(jī)。黨的十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)：“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”黨的十八屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)：“推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)信息化，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)信息數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)和便民服務(wù)平臺(tái)建設(shè)?！薄吨腥A人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出：中國(guó)要“實(shí)施國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略”，要“把大數(shù)據(jù)作為基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源，全面實(shí)施促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)，加快推動(dòng)數(shù)據(jù)資源共享開(kāi)放和開(kāi)發(fā)應(yīng)用，助力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和社會(huì)治理創(chuàng)新?！睘榇耍接懘髷?shù)據(jù)視域下政府治理能力提升的路徑，無(wú)疑具有一定的現(xiàn)實(shí)意義和學(xué)術(shù)價(jià)值。
　　大數(shù)據(jù)促使政府治理決策思維的更新，推動(dòng)政府治理行為方式的變革。
　　大數(shù)據(jù)強(qiáng)調(diào)政府決策思維的現(xiàn)代化，管理者需要逐步形成大數(shù)據(jù)思維習(xí)慣，力求決策工具的科學(xué)化。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，決策者的思維必須重視決策的可分析性，以數(shù)據(jù)和事實(shí)為導(dǎo)向，需要系統(tǒng)化診斷與重構(gòu)有待決策的問(wèn)題，長(zhǎng)期觀察潛在問(wèn)題和重點(diǎn)對(duì)象，并做到對(duì)突發(fā)性問(wèn)題的預(yù)判。大數(shù)據(jù)政策的科學(xué)性與合理性，前提是掌握準(zhǔn)確而且全面的信息，這就要求社會(huì)各群體廣泛參與以保證信息的多元化和客觀性。但在傳統(tǒng)社會(huì)，受制于技術(shù)發(fā)展水平，政府、市場(chǎng)主體、專家智庫(kù)、社會(huì)公眾等行為體參與程度十分有限。大數(shù)據(jù)則突破了這一瓶頸，為公共領(lǐng)域的理性協(xié)商提供了契機(jī)，有利于拓寬政府決策的廣度和深度，提升政府治理的效度。例如，借助于網(wǎng)絡(luò)媒介，諸如微信、微博，社會(huì)公眾將其最真實(shí)的利益訴求傳輸?shù)秸疀Q策系統(tǒng)，這不僅簡(jiǎn)化了政府信息搜集的流程，而且降低了政府的治理成本。政府通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，集專家智庫(kù)、市場(chǎng)主體、社會(huì)公眾等多方參與主體的智慧，借助大數(shù)據(jù)來(lái)準(zhǔn)確研判公眾最真實(shí)的利益需求與偏好。同時(shí)，在決策完成之后，政府需要繼續(xù)分析文本和觀測(cè)輿論，及時(shí)獲取決策實(shí)施效果的反饋，為未來(lái)政策的優(yōu)化提供客觀依據(jù)。
　　大數(shù)據(jù)視域下政府治理能力提升面臨的三大挑戰(zhàn)。
　　大數(shù)據(jù)的開(kāi)發(fā)及其應(yīng)用程度，已經(jīng)成為衡量一國(guó)政府治理能力和治理體系現(xiàn)代化水平的顯著標(biāo)志之一。然而，政府在大數(shù)據(jù)時(shí)代治理能力的提升，主要面臨觀念、技術(shù)和制度三個(gè)層面的挑戰(zhàn)。在觀念層面，傳統(tǒng)“管理”思維的束縛，數(shù)據(jù)作用價(jià)值被低估；在技術(shù)層面，網(wǎng)絡(luò)設(shè)施布局不均，技術(shù)設(shè)施更新滯后，“信息孤島”現(xiàn)象存在；在制度層面，信息共享機(jī)制有待完善，法律保障規(guī)范有待加強(qiáng)。
　　大數(shù)據(jù)視域下政府治理能力的提升需要實(shí)現(xiàn)觀念、技術(shù)和制度的現(xiàn)代化。
　　《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出：要“深化政府?dāng)?shù)據(jù)和社會(huì)數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)分析、融合利用，提高宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)治理和公共服務(wù)精準(zhǔn)性和有效性。依托政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)一共享交換平臺(tái)，加快推進(jìn)跨部門(mén)數(shù)據(jù)資源共享共用。加快建設(shè)國(guó)家政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)一開(kāi)放平臺(tái)，推動(dòng)政府信息系統(tǒng)和公共數(shù)據(jù)互聯(lián)開(kāi)放共享。制定政府?dāng)?shù)據(jù)共享開(kāi)放目錄，依法推進(jìn)數(shù)據(jù)資源向社會(huì)開(kāi)放?！睂?duì)此，我們認(rèn)為，需要從觀念、技術(shù)和制度至少三個(gè)層面入手，提升大數(shù)據(jù)視域下政府治理能力的現(xiàn)代化。
　　在觀念層面，決策者需要更新傳統(tǒng)決策思維，認(rèn)識(shí)大數(shù)據(jù)的重要性，堅(jiān)持?jǐn)?shù)據(jù)導(dǎo)向的基本原則，重視決策過(guò)程中的數(shù)據(jù)分析。這就要求政府，首先需要依據(jù)相關(guān)方法及一定程序?qū)陀^物質(zhì)對(duì)象的構(gòu)成要素實(shí)施分解，以數(shù)字符號(hào)重構(gòu)其表現(xiàn)形式。其次，需要將上述外在表象看似無(wú)關(guān)的變量創(chuàng)造性地加以聯(lián)系，探究變量之間的內(nèi)在邏輯互動(dòng)關(guān)系，尤其注意考察其是否存在一定的相關(guān)性。再者，需要把握數(shù)據(jù)的流向和勢(shì)能，對(duì)問(wèn)題尤其是關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的重大問(wèn)題進(jìn)行數(shù)據(jù)細(xì)化、分析和論證，在變量關(guān)系中尋覓核心鏈條，挖掘隱藏于海量數(shù)據(jù)中的現(xiàn)實(shí)價(jià)值。
　　在技術(shù)層面，政府需要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，努力簡(jiǎn)化信息傳播渠道，方便政府各層級(jí)部門(mén)之間的信息進(jìn)行跨界交流共享，平衡層級(jí)部門(mén)之間信息資源的不對(duì)稱分布。當(dāng)然，這就需要統(tǒng)籌完善相關(guān)網(wǎng)絡(luò)配套設(shè)施，為其信息的交流共享奠定堅(jiān)實(shí)的“硬件”基礎(chǔ)。同時(shí)，為搭建信息交流共享平臺(tái)提供技術(shù)保障。
　　在制度層面，研究制定數(shù)據(jù)開(kāi)放、保護(hù)等相關(guān)法律法規(guī)，完善各級(jí)信息共享機(jī)制。政府需要規(guī)范、有序地促進(jìn)政府各層級(jí)部門(mén)之間的信息融合，鼓勵(lì)對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)信息的整合開(kāi)發(fā)，完善數(shù)據(jù)交流共享機(jī)制，以適應(yīng)大數(shù)據(jù)時(shí)代政府治理的新發(fā)展。同時(shí)，大數(shù)據(jù)在政府治理領(lǐng)域進(jìn)一步融合的迫切性，無(wú)疑需要現(xiàn)階段加快建立健全與政府大數(shù)據(jù)治理相關(guān)的法律法規(guī)。具體而言，一是加快政府大數(shù)據(jù)治理法律法規(guī)的完善步伐，確保審批監(jiān)督與責(zé)任義務(wù)等方面有法可依。二是加強(qiáng)對(duì)政府大數(shù)據(jù)治理的監(jiān)督，促使權(quán)力嚴(yán)格按照法定的程序進(jìn)行使用。三是建立政府大數(shù)據(jù)治理的糾錯(cuò)機(jī)制，以制度的籠子約束權(quán)力。
　　概言之，大數(shù)據(jù)已經(jīng)成為國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)略制高點(diǎn)，并將直接影響到國(guó)家的穩(wěn)定和社會(huì)的發(fā)展。作為數(shù)據(jù)信息資源的最大掌握者，政府各層級(jí)部門(mén)需要把握新形勢(shì)，以數(shù)據(jù)為依據(jù)，采取治理新舉措，全面發(fā)揮大數(shù)據(jù)在提升政府治理能力方面的積極作用。這些舉措，從近期看，有利于政府進(jìn)一步提高治理能力的現(xiàn)代化；從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，有利于我們實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)。
　?。ㄗ髡吆?jiǎn)介：余麗，鄭州大學(xué)公共管理學(xué)院教授；趙秀贊，鄭州大學(xué)公共管理學(xué)院碩士研究生。）