習(xí)近平總書記主持中央深改組第三十七次會(huì)議審議通過《關(guān)于創(chuàng)新體制機(jī)制推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的意見》，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)?！兑庖姟肥屈h中央出臺(tái)的第一個(gè)關(guān)于農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的文件，是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示要求和新發(fā)展理念的重大舉措，是指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。
　　本文摘錄了農(nóng)業(yè)部種植業(yè)管理司司長曾衍德、農(nóng)業(yè)部科技教育司司長廖西元、農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品加工局局長宗錦耀、農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管局局長廣德福、農(nóng)業(yè)部產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司司長張?zhí)熳魧Α兑庖姟返慕庾x。
曾衍德：強(qiáng)化耕地資源保護(hù)推進(jìn)節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展強(qiáng)化耕地資源保護(hù)，堅(jiān)決守住“兩條底線”。要守住耕地?cái)?shù)量紅線。當(dāng)前，首要的任務(wù)是守住 18.65億畝耕地紅線，劃定、劃足15.46億畝永久基本農(nóng)田。還要守住耕地質(zhì)量底線。現(xiàn)在看，長期的高強(qiáng)度利用，耕地質(zhì)量堪憂，退化面積較大，污染的耕地也不少。要大力實(shí)施“藏糧于地”戰(zhàn)略，在加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的同時(shí)，深入推進(jìn)耕地質(zhì)量保護(hù)提升行動(dòng)，開展東北黑土地保護(hù)利用試點(diǎn)和湖南重金屬污染耕地治理修復(fù)試點(diǎn)，力爭到2020年，全國耕地質(zhì)量平均提高0.5個(gè)等級以上。在措施上，主要抓好四個(gè)方面：改良土壤，重點(diǎn)是改善土壤理化性狀，改良酸化、鹽漬化等障礙土壤，改進(jìn)栽培方式。培肥地力，重點(diǎn)是提高土壤有機(jī)質(zhì)含量，提高貧瘠土壤肥力，提高耕地基礎(chǔ)地力。保水保肥，重點(diǎn)是推廣深松深耕和水肥一體化技術(shù)，提高保水保肥能力，實(shí)行節(jié)水節(jié)肥。控污修復(fù)，重點(diǎn)是減少化肥農(nóng)藥施用，防止重金屬和有機(jī)物污染耕地，控制農(nóng)膜殘留。此外，還要開展耕地輪作休耕制度試點(diǎn)，集成一套用地與養(yǎng)地結(jié)合的技術(shù)模式，讓耕地休養(yǎng)生息，實(shí)現(xiàn)永續(xù)利用。
　　推進(jìn)節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展，突出抓好“五大措施”。推進(jìn)品種節(jié)水。加快選育推廣一批抗旱品種，提高水分生產(chǎn)效率和抗旱保產(chǎn)能力。推進(jìn)結(jié)構(gòu)節(jié)水。立足水資源調(diào)減，調(diào)整優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)是調(diào)減耗水量大的作物，擴(kuò)種耗水量小的作物，大力發(fā)展雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)。推進(jìn)農(nóng)藝節(jié)水。
　　因地制宜推廣水肥一體化技術(shù)，實(shí)現(xiàn)水肥同步管理和高效利用。集成推廣深耕深松、保護(hù)性耕作、秸稈還田、增施有機(jī)肥等技術(shù)，提高土壤蓄水保墑能力。推進(jìn)工程節(jié)水。完善農(nóng)田灌排基礎(chǔ)設(shè)施，大力發(fā)展管道輸水，減少滲漏蒸發(fā)損失，提高輸水效率。推進(jìn)制度節(jié)水。推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革，合理確定不同區(qū)域、不同作物灌溉定額和用水價(jià)格，增強(qiáng)農(nóng)民節(jié)水意識(shí)。
　　曾衍德：推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展在推進(jìn)化肥減量增效上，要實(shí)現(xiàn)“四減”。一是調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)減量。調(diào)減高緯度、干旱地區(qū)和土地貧瘠地區(qū)玉米種植，減少化肥投入。同時(shí)，優(yōu)化氮磷鉀配比，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加快推廣新型高效肥料。二是精準(zhǔn)施肥減量。推進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合，推廣機(jī)械施肥、種肥同播、水肥一體等技術(shù)，提高化肥利用效率。三是有機(jī)肥替代減量。推進(jìn)秸稈養(yǎng)分還田、畜禽糞便資源化利用，種植綠肥，用有機(jī)肥替代部分化肥。四是新型經(jīng)營主體示范帶動(dòng)減量。依托種糧大戶等新型經(jīng)營主體，創(chuàng)建化肥減量增效示范區(qū)，帶動(dòng)科學(xué)施肥技術(shù)推廣應(yīng)用。
　　在推進(jìn)農(nóng)藥減量增效上，也要實(shí)現(xiàn)“四減”。一是推進(jìn)統(tǒng)防統(tǒng)治提高防治效果減量。扶持病蟲防治專業(yè)化服務(wù)組織，推行植保機(jī)械與農(nóng)藝配套，大規(guī)模開展統(tǒng)防統(tǒng)治，提高防治效果。二是推進(jìn)綠色防控控制病蟲危害減量。應(yīng)用生物防治、物理防治等綠色防控技術(shù)，預(yù)防控制病蟲發(fā)生，減少防控次數(shù)。三是推廣高效施藥機(jī)械提高利用率減量。推廣自走式噴桿噴霧機(jī)、無人機(jī)等大中型施藥機(jī)械，替代跑冒滴漏的落后機(jī)械。四是推廣高效低風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)藥優(yōu)化結(jié)構(gòu)減量。應(yīng)用生物農(nóng)藥、高效低毒低殘留農(nóng)藥，替代高毒高殘留農(nóng)藥。
　　下一步，各級農(nóng)業(yè)部門將認(rèn)真貫徹 《意見》的部署和要求，以開展化肥農(nóng)藥使用量零增長行動(dòng)為抓手，持續(xù)加力、久久為功，實(shí)現(xiàn)化肥農(nóng)藥減量增效。一是加快新產(chǎn)品推廣。重點(diǎn)是發(fā)展新型高效緩釋肥料、水溶肥料、生物肥料和高效低毒農(nóng)藥、生物農(nóng)藥、病蟲綠色防控產(chǎn)品。二是加快新機(jī)具推廣。重點(diǎn)是水肥一體化設(shè)施、種肥同播機(jī)、化肥深施等新機(jī)具，和自走式噴桿噴霧機(jī)、植保無人機(jī)等新機(jī)具。三是加快集成技術(shù)推廣。開展跨學(xué)科、跨領(lǐng)域的協(xié)作攻關(guān)，盡快突破技術(shù)難點(diǎn)，分區(qū)域、分作物集成組裝一批化肥農(nóng)藥減量增效的技術(shù)模式。四是推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新。培育一批新型社會(huì)化服務(wù)組織，開展肥料統(tǒng)配統(tǒng)施、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治等服務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)企合作，探索農(nóng)村合作金融、農(nóng)業(yè)租賃金融、農(nóng)業(yè)信貸保險(xiǎn)等服務(wù)創(chuàng)新，支持化肥農(nóng)藥減量增效。
　　廖西元：推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化 提升農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平一是推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用。堅(jiān)持因地制宜、農(nóng)用為主、就地就近，大力推進(jìn)秸稈肥料化、飼料化、燃料化、原料化、基料化，整縣開展秸稈全量化利用。在東北地區(qū)玉米主產(chǎn)縣率先開展試點(diǎn)，積極推廣深翻還田、秸稈飼料無害防腐和零污染焚燒供熱等技術(shù)，推動(dòng)出臺(tái)秸稈還田、收儲(chǔ)運(yùn)、加工利用等補(bǔ)貼政策，激發(fā)市場主體活力，構(gòu)建市場化運(yùn)營機(jī)制，探索秸稈綜合利用模式。不斷健全秸稈收儲(chǔ)運(yùn)體系，培育收儲(chǔ)運(yùn)專業(yè)人才和服務(wù)組織，形成商品化收儲(chǔ)和供應(yīng)能力。完善秸稈利用政策，解決收儲(chǔ)點(diǎn)用地難題，推動(dòng)秸稈綜合利用用電享受農(nóng)業(yè)用電價(jià)格優(yōu)惠。
　　二是推進(jìn)畜禽糞污資源化。堅(jiān)持政府支持、企業(yè)主體、市場化運(yùn)作的方針，以沼氣和生物天然氣為主要處理方向，以就地就近用于農(nóng)村能源和農(nóng)用有機(jī)肥為主要使用方向，確立了“一年鋪開、三年見效、四年基本完成”的工作目標(biāo)。在畜牧大縣實(shí)施畜禽糞污資源化利用項(xiàng)目，支持規(guī)模養(yǎng)殖場和第三方市場主體改造升級處理設(shè)施，集成推廣畜禽糞污資源化利用技術(shù)模式，提升養(yǎng)殖糞污處理能力，整縣推進(jìn)糞污資源化利用。建立規(guī)模養(yǎng)殖場廢棄物強(qiáng)制性資源化處理制度，明確地方政府屬地責(zé)任和規(guī)模養(yǎng)殖場主體責(zé)任，健全績效評價(jià)考核制度。
　　三是著力推進(jìn)農(nóng)膜回收。以西北為重點(diǎn)區(qū)域，以棉花、玉米、馬鈴薯為重點(diǎn)作物，以加厚地膜應(yīng)用、機(jī)械化撿拾、專業(yè)化回收、資源化利用為主攻方向，整縣推進(jìn)，綜合治理。建設(shè)農(nóng)膜回收示范縣，全面推廣加厚地膜，推進(jìn)減量替代。推動(dòng)建立以舊換新、經(jīng)營主體上交、專業(yè)化組織回收、加工企業(yè)回收等多種方式的回收利用機(jī)制，試點(diǎn)“誰生產(chǎn)、誰回收”的地膜生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。完善農(nóng)田殘留地膜污染監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，探索將農(nóng)膜回收率納入農(nóng)業(yè)面源污染綜合考核。
　　宗錦耀：建立綠色的農(nóng)產(chǎn)品加工體系一是加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工。完善產(chǎn)地初加工補(bǔ)助政策，支持家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，集中連片建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品冷藏庫、烘干房等初加工設(shè)施，解決農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后損失嚴(yán)重、品質(zhì)品相下降等問題，減少由于儲(chǔ)存不當(dāng)導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品腐敗變質(zhì)而對農(nóng)村環(huán)境的污染及產(chǎn)生的安全隱患。要大力推廣“一庫多用”“一房多用”，提高初加工設(shè)施的使用效率。在適宜地區(qū)鼓勵(lì)使用高效節(jié)能環(huán)保的初加工技術(shù)和裝備。加強(qiáng)初加工各環(huán)節(jié)設(shè)施的優(yōu)化配套，推動(dòng)初加工設(shè)施綜合利用，支持有條件的地方建設(shè)糧油烘儲(chǔ)加工中心、果蔬茶綜合加工中心。
　　二是提升農(nóng)產(chǎn)品精深加工水平。加大生物、工程、環(huán)保、信息等技術(shù)集成應(yīng)用力度，加快綠色高效、節(jié)能低碳的農(nóng)產(chǎn)品精深加工技術(shù)升級與集成應(yīng)用，努力生產(chǎn)營養(yǎng)安全、美味健康、方便實(shí)惠的食品和質(zhì)優(yōu)、價(jià)廉、物美、實(shí)用的加工制品。要支持農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)的循環(huán)化改造，推進(jìn)清潔生產(chǎn)和節(jié)能減排，引導(dǎo)企業(yè)建立綠色工廠，加快應(yīng)用節(jié)水、節(jié)能、節(jié)糧等高效節(jié)能環(huán)保技術(shù)裝備。加快淘汰污染嚴(yán)重、能耗水耗超標(biāo)的落后產(chǎn)能。
　　三是推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品及加工副產(chǎn)物綜合利用。高效利用農(nóng)業(yè)資源，需要把農(nóng)產(chǎn)品及加工副產(chǎn)物、剩余物“吃干榨盡”。要采取先進(jìn)的提取、分離與制備技術(shù)，集中建立副產(chǎn)物收集、運(yùn)輸、處理渠道及綜合利用技術(shù)體系，研制一批新技術(shù)、新產(chǎn)品、新設(shè)備。重點(diǎn)開展秸稈、稻殼、米糠、麥麩、餅粕、果蔬皮渣、畜禽骨血、水產(chǎn)品皮骨內(nèi)臟等副產(chǎn)物梯次加工和全值高值利用，化害為利，變廢為寶，開發(fā)新能源、新材料、新產(chǎn)品等，不斷挖掘農(nóng)產(chǎn)品加工潛力，提升增值空間。堅(jiān)持資源化、減量化、可循環(huán)發(fā)展方向，促進(jìn)綜合利用企業(yè)與農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體有機(jī)結(jié)合，使副產(chǎn)物更加符合循環(huán)利用要求和加工標(biāo)準(zhǔn)。
　　廣德福：生產(chǎn)更多更好綠色安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品 切實(shí)滿足消費(fèi)需求完善標(biāo)準(zhǔn)體系，促進(jìn)綠色產(chǎn)品供給。要供給更多的綠色安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略是最有效的實(shí)現(xiàn)路徑。按照環(huán)境友好、產(chǎn)品安全、生產(chǎn)規(guī)范的要求，加快農(nóng)獸藥殘留限量、畜禽屠宰、飼料安全、畜禽污染物等標(biāo)準(zhǔn)制修訂進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)品種、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)全覆蓋。支持地方將國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為簡便易懂的操作規(guī)程和明白紙，確保農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)有標(biāo)可依、按標(biāo)管控。強(qiáng)化國際標(biāo)準(zhǔn)跟蹤研究，參與國際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，提升標(biāo)準(zhǔn)制修訂國際話語權(quán)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，強(qiáng)化投入品使用管控，推行綜合防控和減量化生產(chǎn)，確保產(chǎn)品質(zhì)量安全。推行種植業(yè)良好農(nóng)業(yè)規(guī)范、養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)品危害分析和關(guān)鍵控制點(diǎn)管理，在“菜籃子”大縣規(guī)模種養(yǎng)基地、新型生產(chǎn)經(jīng)營主體和農(nóng)業(yè)示范園區(qū)率先推行全程標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。
　　強(qiáng)化認(rèn)證管理，培育綠色優(yōu)質(zhì)品牌。品牌化是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必由之路。啟動(dòng)農(nóng)業(yè)品牌培育行動(dòng)，提升農(nóng)產(chǎn)品品牌影響力、號(hào)召力和競爭力，讓綠色優(yōu)質(zhì)成為農(nóng)業(yè)品牌的金字招牌。加快無公害農(nóng)產(chǎn)品管理方式調(diào)整改革，將產(chǎn)品認(rèn)證與產(chǎn)地認(rèn)定合二為一，統(tǒng)一下放地方農(nóng)業(yè)部門實(shí)施，發(fā)揮無公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志在產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入過程中的合格評定功能。擴(kuò)大綠色食品發(fā)展規(guī)模，發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，培育一批知名度、美譽(yù)度和市場競爭力強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品知名品牌。挖掘農(nóng)產(chǎn)品地域特色，加快國家農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)，培育一批環(huán)境良好、生產(chǎn)規(guī)范、質(zhì)量受控、品質(zhì)優(yōu)異的區(qū)域公共品牌。嚴(yán)格農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證行為，嚴(yán)把認(rèn)證準(zhǔn)入門檻，強(qiáng)化證后監(jiān)管，提升認(rèn)證權(quán)威性和公信力。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品雙邊和多邊互認(rèn)，提高國際競爭力和品牌認(rèn)知度。
　　健全支撐體系，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。牢固樹立依法監(jiān)管、全程監(jiān)管理念，嚴(yán)防、嚴(yán)控、嚴(yán)管農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，開展禁限用農(nóng)藥、農(nóng)資等專項(xiàng)整治行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊違法犯罪行為。加快監(jiān)測評估技術(shù)體系建設(shè)，充實(shí)儀器設(shè)備，改善實(shí)驗(yàn)條件，提升農(nóng)產(chǎn)品源頭控制、風(fēng)險(xiǎn)防控和執(zhí)法監(jiān)管能力。加快國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理平臺(tái)的推廣運(yùn)用，優(yōu)先將蘋果、茶葉、豬肉、生鮮乳、大菱鲆等產(chǎn)品納入追溯管理。擴(kuò)大國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建規(guī)模，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)，推行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全社會(huì)共治，從生產(chǎn)源頭提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品比重，更好滿足人民群眾對安全優(yōu)質(zhì)、營養(yǎng)健康的消費(fèi)需求。
　　張?zhí)熳?健全農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)與激勵(lì)約束機(jī)制要堅(jiān)持以科技創(chuàng)新作為農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的強(qiáng)大引擎。要按照《意見》的要求，進(jìn)一步完善各類創(chuàng)新主體協(xié)同攻關(guān)機(jī)制，在農(nóng)業(yè)投入品減量高效利用、廢棄物資源化利用、產(chǎn)地環(huán)境修復(fù)等制約農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，盡快取得一批突破性科研成果。同時(shí)，加大技術(shù)集成、示范推廣和人才培訓(xùn)力度，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域加快普及一批先進(jìn)適用綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)，推動(dòng)綠色生產(chǎn)方式落地生根。
　　要努力構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)明確、激勵(lì)有效、約束有力的綠色發(fā)展制度環(huán)境。要以貫徹落實(shí) 《意見》為契機(jī)，構(gòu)建起有利于農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的制度體系：一是完善政策激勵(lì)。以耕地保護(hù)補(bǔ)償、生態(tài)補(bǔ)償制度和綠色金融激勵(lì)機(jī)制等為重點(diǎn)，加快建立分類科學(xué)、區(qū)域有別、標(biāo)準(zhǔn)合理、規(guī)范統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展激勵(lì)政策體系，引導(dǎo)和激勵(lì)生產(chǎn)者加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。二是加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)。加快建立健全綠色農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，完善農(nóng)業(yè)投入品、廢棄物排放和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等領(lǐng)域的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)規(guī)范，引導(dǎo)市場主體按綠色標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營。三是強(qiáng)化制度約束。著力完善綠色農(nóng)業(yè)法律法規(guī)體系，加大執(zhí)法和監(jiān)督力度，依法打擊破壞農(nóng)業(yè)資源環(huán)境違法行為，提高違法成本和懲罰標(biāo)準(zhǔn)，用法律法規(guī)為市場主體劃定行為邊界。要把 《意見》作出的一系列制度安排落到實(shí)處，依靠“疏堵結(jié)合”的制度環(huán)境，有力地引導(dǎo)和推動(dòng)社會(huì)各方共同參與到農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的機(jī)制中來。
　　要把建立監(jiān)測評價(jià)體系作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的基礎(chǔ)支撐。這次《意見》明確提出建立農(nóng)業(yè)資源環(huán)境生態(tài)監(jiān)測預(yù)警體系，構(gòu)建充分體現(xiàn)資源稀缺和損耗程度的生產(chǎn)成本核算機(jī)制，建設(shè)“天空地”數(shù)字農(nóng)業(yè)管理系統(tǒng)。這一套體系的建立，既有利于發(fā)揮市場機(jī)制作用為農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展定價(jià)，從而驅(qū)動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)、發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)；也有助于強(qiáng)化資源環(huán)境考核評價(jià)，落實(shí)各級政府和部門的綠色發(fā)展責(zé)任，將為農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展提供重要的基礎(chǔ)支撐。
　　（摘自《農(nóng)民日報(bào)》和中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)）