山西作為全國重要的綜合能源基地，一直以來始終面臨“一煤獨大”，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)畸形等問題，2016年省內(nèi)煤炭產(chǎn)量8.32億噸，同比減少1.43億噸，關(guān)閉25座煤礦，退出產(chǎn)能2325萬噸，但煤炭產(chǎn)能過剩仍然嚴重，需要進一步減產(chǎn)優(yōu)化。能源大省在鞏固能源基礎(chǔ)的同時，想要走出經(jīng)濟困難局面，深化供給側(cè)改革結(jié)果，必須踐行駱惠寧書記提出的新發(fā)展理念，樹立全新資源觀，破解資源型地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展難題、生態(tài)脆弱地區(qū)綠色發(fā)展難題、加快實現(xiàn)能源產(chǎn)業(yè)向綠色低碳轉(zhuǎn)變，強化山西在能源技術(shù)革命領(lǐng)域的領(lǐng)先地位，為轉(zhuǎn)型和改革留足空間。
激發(fā)體制機制活力，積極推動能源系統(tǒng)改革一段時間以來，山西經(jīng)濟遭遇了斷崖式下滑，這與山西省經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理，對煤炭資源的重度依賴有很大關(guān)系。結(jié)構(gòu)失衡、市場劇變給山西省帶來的切膚之痛，迫切需要改變理念與模式，激發(fā)省內(nèi)能源體制機制活力，推動能源系統(tǒng)改革，實現(xiàn)資源型經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型和發(fā)展。
一方面，要徹底厘清能源管理中政府與市場的邊界。改變政府對市場配置、價格機制、生態(tài)環(huán)保的過度管控角色，政府只進行必要的監(jiān)督與管理，不能對微觀經(jīng)濟過多干預(yù)。過去以煤為主的資源模式具有強大的慣性，相關(guān)企業(yè)與管理體制機制并未及時調(diào)整角色和自身定位，導(dǎo)致全省上下在煤炭資源配置與整合、企業(yè)兼并與重組、行政力量的展現(xiàn)與推動方面直接影響并制約了山西能源產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，因此必須降低對煤炭的依賴性，推動能源消費種類多樣化，從根本上做到“放管服”，激發(fā)機制體制活力，提高能源效率。
另一方面，要推動企業(yè)成為能源市場主體，以能源消費革命促進能源系統(tǒng)改革。改變此前政府行政權(quán)力在能源領(lǐng)域過大的現(xiàn)狀，轉(zhuǎn)變政府對能源的監(jiān)管模式，將主動權(quán)放在企業(yè)手中，真正發(fā)揮市場的潛在影響力，構(gòu)建高效公平的能源市場價格競爭體系，形成以市場決定能源價格的機制體制，使能源領(lǐng)域徹底向“市場主導(dǎo)型”轉(zhuǎn)變。同時通過抑制不合理能源消費，控制能源消費總量，以煤炭清潔高效利用，能源供給的科學(xué)化、合理化改革推動能源消費革命，在此基礎(chǔ)上促進能源體系的整體改革，力爭在京津冀清潔能源供應(yīng)基地、國家新型綜合能源基地和全球低碳創(chuàng)新基地建設(shè)上獲得突破。
依托高?？蒲袆?chuàng)新能力，全面提高能源技術(shù)競爭力高校與科研機構(gòu)是全面支撐創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展和服務(wù)全省社會經(jīng)濟的重要引擎，必須全面推動并利用高校與科研院所的科研創(chuàng)新成果，瞄準能源全產(chǎn)業(yè)鏈各項環(huán)節(jié)，推動能源技術(shù)創(chuàng)新，技術(shù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)化，提高能源技術(shù)競爭力。
自主創(chuàng)新與引進吸收并用，加快能源技術(shù)創(chuàng)新步伐，實現(xiàn)能源綠色安全低碳發(fā)展。科技創(chuàng)新是能源發(fā)展方向和未來的決定性因素，要轉(zhuǎn)變“煤老大”的角色，通過自主創(chuàng)新研發(fā)，同時與國內(nèi)外先進科研機構(gòu)和團隊合作，吸收利用相關(guān)先進技術(shù)，側(cè)重支持并發(fā)展一批煤基領(lǐng)域的重點科研團隊及相關(guān)成果，在煤炭綠色開采、煤脫硫技術(shù)、煤炭綜合利用、二氧化碳捕捉封存及轉(zhuǎn)化等相關(guān)領(lǐng)域取得技術(shù)突破，實現(xiàn)角色向“煤科老大”的轉(zhuǎn)變。能源技術(shù)創(chuàng)新還意味著要能源類型多樣化，在煤炭技術(shù)發(fā)展的同時，更加注重新能源及可再生能源的扶持與發(fā)展。山西省內(nèi)風(fēng)能、太陽能資源豐富，不能僅停留在探索階段，要真正加強分布式能源模式探索，通過智能電網(wǎng)、能源儲存、多能互補等方式，加快能源技術(shù)創(chuàng)新步伐，以多層次新型能源供應(yīng)模式實現(xiàn)能源綠色安全低碳發(fā)展。
緊跟國際國內(nèi)能源創(chuàng)新革命新趨勢，全面提高能源技術(shù)競爭力。能源創(chuàng)新主要包括技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新兩個組成部分，均具有層層傳導(dǎo)的特性，能源技術(shù)創(chuàng)新也存在先后發(fā)展的過程，想要提高創(chuàng)新效率，必須緊跟國際國內(nèi)最先進能源技術(shù)新趨勢，制度創(chuàng)新具有一定滯后性，但也需要匹配技術(shù)創(chuàng)新的效率與步伐。目前以清潔能源和信息技術(shù)為主的能源技術(shù)革命正在全球范圍內(nèi)形成新的浪潮與趨勢，頁巖氣、可再生能源儲存與轉(zhuǎn)化、清潔能源并網(wǎng)等技術(shù)不斷實現(xiàn)突破，尤其與大數(shù)據(jù)、云計算等信息技術(shù)結(jié)合后更加迸發(fā)巨大力量，必須以此為契機，推動能源進入大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化階段。能源創(chuàng)新革命是一個系統(tǒng)工程，需要逐步推動技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新以及商業(yè)模式創(chuàng)新，才能從根本上提高能源效率與優(yōu)勢，在能源革命中重站穩(wěn)腳跟，保持領(lǐng)先，獲得真正有效的能源技術(shù)競爭力。
推動高校、科研院所和企業(yè)產(chǎn)學(xué)研深度合作，構(gòu)建能源創(chuàng)新全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，打造世界煤基科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化基地?？陀^來看，山西省科技產(chǎn)出能力與發(fā)達省份相比仍然不足，2016年全省專利申請總量和授權(quán)量分別占全國的1.5%和2.5%，高校和科研機構(gòu)的能源創(chuàng)新科研成果與企業(yè)對接不流暢，成果轉(zhuǎn)化力度不足。高校是科技創(chuàng)新的主力軍，必須加大力度發(fā)揮科技、人才、學(xué)科等優(yōu)勢，努力促進煤基、新能源等領(lǐng)域的科研成果與經(jīng)濟、市場、企業(yè)緊密結(jié)合，要以全面落實省委、省政府“1331工程”為指導(dǎo)，主動對接能源創(chuàng)新重大需求，優(yōu)化相關(guān)學(xué)科布局，不斷精確科研對象與目標，瞄準能源技術(shù)領(lǐng)域難題，真正做出具有針對性、高采納度的科技創(chuàng)新成果，切實增強解決重大能源創(chuàng)新問題的能力，全方位助力能源技術(shù)創(chuàng)新。
優(yōu)化能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，強化能源技術(shù)領(lǐng)域的領(lǐng)先地位強化山西省的能源技術(shù)領(lǐng)域地位，必須建立在能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化的基礎(chǔ)上。很長一段時間以來，我國的能源生產(chǎn)和消費最大特點就是以煤為主，但煤的不可再生性和對環(huán)境的破壞性決定其在能源結(jié)構(gòu)中的份額必須逐漸減少，因此未來五年，我省能源結(jié)構(gòu)也必須按照國家“油氣替代煤炭、燃氣替代煤炭和電能替代其他能源”的十三五規(guī)劃要求進行調(diào)整，這意味著以煤為主的能源經(jīng)濟結(jié)構(gòu)必須優(yōu)化調(diào)整。
優(yōu)化能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建設(shè)低碳清潔能源基地。進入“十三五”建設(shè)期間，國家不斷推動非化石能源的發(fā)展創(chuàng)新，要求到2020年，煤炭消費總量要降到能源占比60%以下，非化石能源占一次能源消費到15%左右，2030年達到20%左右，具體到山西省，到2020年，非化石能源占比要達到5%以上。因此強化能源技術(shù)領(lǐng)域的領(lǐng)先位置，必須優(yōu)化能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動以煤為主的化石能源高效清潔利用與非化石能源的快速發(fā)展，促進升級能源綜合利用，逐步降低煤炭消費占比，提高天然氣、可再生能源等清潔能源的消費比重，在能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的進程中，按照駱惠寧書記在十一次黨代會上的要求，建設(shè)京津冀清潔能源供應(yīng)基地和全球低碳創(chuàng)新基地，為推進綠色發(fā)展，建設(shè)美麗山西奠定基礎(chǔ)。
鞏固煤炭領(lǐng)域傳統(tǒng)優(yōu)勢，打造世界煤基科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化基地。山西省作為煤炭大省，一直以來存在開采方式粗放、能效低、污染重等嚴重問題，但未來一段時期，煤炭仍然在一次能源消費中占有絕對性位置不可置否，因此改變能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)并不意味著對煤炭的放棄，而是要在推動能源多樣化發(fā)展的同時，進一步鼓勵煤炭綠色開采與清潔轉(zhuǎn)化利用技術(shù)攻關(guān)研究，加快高效低碳燃燒技術(shù)及煤層氣研發(fā)應(yīng)用，在傳統(tǒng)煤炭領(lǐng)域發(fā)展的基礎(chǔ)上，徹底提高煤炭清潔利用效率，把相關(guān)技術(shù)及產(chǎn)業(yè)培育成產(chǎn)業(yè)升級的新亮點，把我省打造成為世界煤基科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化基地。
以資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū)為目標，推動國家新型綜合能源基地的建造。山西省國家資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗2016年行動計劃中指出，全省要遵循“四個全面”戰(zhàn)略布局，圍繞“六大發(fā)展”，積極適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，堅持問題導(dǎo)向和發(fā)展導(dǎo)向，以土地、科技、金融、人才等要素驅(qū)動為重點，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、生態(tài)修復(fù)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、民生改善等方面繼續(xù)安排實施一系列重大改革、重大事項、重大項目、重大課題，推動資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型取得更大進展。在此背景下，不僅需要推動煤炭清潔高效利用，還要調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，通過電網(wǎng)、交通等體系促進可再生能源開發(fā)力度與效率，同時進一步強化節(jié)能改造，加強綠色低碳建筑發(fā)展，不斷完善改進能源全產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建，實現(xiàn)化石能源與非化石能源的平衡互動發(fā)展，全方位推動我省國家新型綜合能源基地的建造。背景說明:
省委書記駱惠寧在中國共產(chǎn)黨山西省第十一次代表大會上指出，山西一段時間經(jīng)濟遭遇斷崖式下滑，固然有國內(nèi)外大環(huán)境的影響，但我省經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理是主要原因。歷屆省委、省政府在推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型上進行了艱辛探索，取得積極進展，但受多種因素制約，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)尚未發(fā)生根本性變化。全省上下經(jīng)歷了結(jié)構(gòu)失衡、市場劇變帶來的切膚之痛，對轉(zhuǎn)型發(fā)展有了更深切認識，推進轉(zhuǎn)型的緊迫感明顯增強。
當前煤炭市場有所回暖，無論煤價如何變化，決不能動搖轉(zhuǎn)型的決心，必須徹底丟掉再現(xiàn)煤炭十年黃金期的幻想，緊緊抓住市場倒逼的歷史機遇，堅定不移走上轉(zhuǎn)型之路。只要我們準確把握世界新一輪科技革命大趨勢和產(chǎn)業(yè)變革新機遇，充分激發(fā)全省干部群眾中蘊藏的巨大創(chuàng)造力，就一定能在轉(zhuǎn)型發(fā)展上取得重大突破，實現(xiàn)山西經(jīng)濟浴火重生、再振雄風(fēng)。
全省上下必須徹底擺脫對煤炭的過度依賴，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，形成促進轉(zhuǎn)型發(fā)展的支撐條件和大環(huán)境，走出一條資源型省份創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型升級新路，以局部的探索實踐創(chuàng)作可借鑒可復(fù)制的發(fā)展模式。將山西打造成國內(nèi)外有影響力的資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗區(qū)，現(xiàn)代裝備制造、新材料、節(jié)能環(huán)保和信息產(chǎn)業(yè)基地，國家新型綜合能源基地，世界煤基科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化基地。用啃硬骨頭的精神，破解資源型地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展難題、結(jié)構(gòu)性矛盾突出地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展難題、生態(tài)脆弱地區(qū)綠色發(fā)展難題、內(nèi)陸地區(qū)開放發(fā)展難題、欠發(fā)達地區(qū)共享發(fā)展難題。
與此同時，2016年是“十三五”開局之年，也是《山西省國家資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗總體方案》部署的第二階段目標任務(wù)的起步之年，根據(jù)《山西省國家資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗實施方案（2016-2020年）》，全省制訂行動計劃。
計劃要求全面貫徹黨的十八屆三中、四中、五中全會和省委十屆七次全會精神，遵循“四個全面”戰(zhàn)略布局，圍繞“六大發(fā)展”，積極適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，堅持問題導(dǎo)向和發(fā)展導(dǎo)向，以土地、科技、金融、人才等要素驅(qū)動為重點，積極推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、生態(tài)修復(fù)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、民生改善等方面繼續(xù)安排實施一系列重大改革、重大事項、重大項目、重大課題，著力破解重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)體制機制改革難題，推動資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型取得更大進展。
?。h委宣傳部 史彥虎 寇靜娜）
