十三屆全國人大一次會議是一次換屆的大會，是在貫徹黨的十九大精神的開局之年、改革開放40周年、決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關鍵一年召開的重要會議，是我國人民政治生活中的一件大事。3月5日上午大會開幕當天，李克強總理代表國務院作《政府工作報告》，向到會的2970名全國人大代表，2149名全國政協委員報告過去五年政府工作，對今年工作提出建議。《報告》系統(tǒng)回顧過去五年來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下和全國各族人民的共同努力下，我國經濟社會發(fā)展取得的歷史性成就和發(fā)生的歷史性變革，認真分析目前存在的問題和面臨的挑戰(zhàn)，對2018年經濟社會發(fā)展提出了總體要求。報告高舉旗幟，主題鮮明，重點突出，客觀務實，催人奮進。兩個小時的報告，臺上臺下反映代表們肯定的掌聲一次次在會場內回響，因為過去五年的工作“干貨”滿滿，全方位、開創(chuàng)性的成就，深層次、根本性的變革，讓全國各族人民倍感振奮自豪，也令世界矚目。
　　
過去五年取得的全方位開創(chuàng)性成就
五年來，我國經濟實力躍上新臺階。表現在以下四個方面：
　　1.國內生產總值。從54萬億元增加到82.7萬億元，年均增長7.1%，占世界經濟比重從11.4%提高到15%左右，對世界經濟增長年均貢獻率超過30%，超過了美國、日本以及歐元區(qū)國家的總和。
　　2.財政收入。從11.7萬億元增加到17.3萬億元。
　　3.居民消費價格。年均上漲1.9%，保持較低水平。
　　4.城鎮(zhèn)新增就業(yè)。達6600萬人以上，13億多人口的大國實現了比較充分就業(yè)。
　　以上是反映經濟實力，下面我們分析內涵，主要是看質：
　　1.結構。在經濟結構中，消費貢獻率由54.9%提高到58.8%；服務業(yè)比重從45.3%上升到51.6%，成為經濟增長主動力；高技術制造業(yè)年均增長11.7%；糧食生產能力達到1.2萬億斤；城鎮(zhèn)化率從52.6%提高到58.5%，8000多萬農業(yè)轉移人口成為城鎮(zhèn)居民。說明五年來我國經濟結構出現重大變革。
　　2.創(chuàng)新。全社會研發(fā)投入年均增長11%，規(guī)模躍居世界第二位；科技進步貢獻率由52.2%提高到57.5%；載人航天、深海探測、量子通信、大飛機等重大成果涌現，高鐵網絡、電子商務、移動支付、共享經濟引領世界潮流，“互聯網+”融入各行各業(yè)；日均新設企業(yè)由5千多戶增加到1萬6千多戶；快速崛起的新功能，正深刻改變社會生產方式和人民生活方式；高鐵、移動支付、共享單車、網絡，被稱作中國的“新四大發(fā)明”其背后則是中國經濟轉型升級取得顯著成效。說明五年來創(chuàng)新驅動發(fā)展成果豐碩。
　　3.改革開放。改革開放是決定當代中國命運的關鍵一招。改革全面發(fā)力，在重要領域和關鍵環(huán)節(jié)，改革取得突破性進展。簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務等改革推動政府職能發(fā)生深刻轉變，“一帶一路”建設成效顯著，對外貿易和利用外資結構優(yōu)化，規(guī)模穩(wěn)居世界前列，說明五年來，改革開放邁出重大步伐。
　　4.民生。脫貧攻堅取得決定性進展，貧困人口減少6800多萬，貧困發(fā)生率由10.2%下降到3.1%。居民收入年均增長7.4%，超過經濟增速。出境游人次由8300萬增加到1億3千多萬。社會養(yǎng)老保險覆蓋9億多人，基本醫(yī)療保險覆蓋13.5億人，織就世界上最大的社會保障網。人均預期壽命達到76.7歲。棚戶區(qū)住房改造2600多萬套，農村危房改造1700多萬戶，上億人喜遷新居。說明五年來，人民生活持續(xù)改善。
　　5.生態(tài)。制定實施大氣、水、土壤污染防治的三個“十條”，并取得扎實成效。單位國內生產總值能耗、水耗均下降20%以上，主要污染物排放量持續(xù)下降，重點城市重污染天數減少一半，森林面積增加1.63億畝，沙化土地面積年均縮減近2000平方公里，說明五年來生態(tài)環(huán)境狀況逐步好轉，綠色發(fā)展呈可喜局面。
　　上述量和質綜合起來，我們看到剛剛過去的2017年，經濟社會發(fā)展主要目標任務全面完成并好于預期，其中：
　　1.國內生產總值增長6.9%（年初預期目標是增長6.5%），居民收入增長7.3%，增速均比上年有所加快；2.城鎮(zhèn)新增就業(yè)1351萬人，失業(yè)率為多年來最低；3.工業(yè)增速回升，企業(yè)利潤增長21%；4.財政收入增長7.4%，扭轉增速放緩態(tài)勢；5.實際使用外資1363億美元，創(chuàng)歷史新高。經濟發(fā)展呈現出了增長與質量、增長與結構、增長與效益相得益彰的良好局面。
　　五年來取得的全方位、開創(chuàng)性成就是以習近平同志為核心的黨中央堅強領導的結果，是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果。去年黨的十九大要求全黨必須全面準確貫徹新時代中國特色社會主義的十四條基本方略。這十四條方略涵蓋了領導力量、發(fā)展動力、發(fā)展導向、發(fā)展目標、依靠力量、法治保障、國家安全、黨的自身建設等各個方面。五年來的政府工作正是遵循了黨的基本理論、基本路線、基本方略，認真貫徹以習近平同志為核心的黨中央的決策部署，做到了“九個堅持”，那就是：
　　1.堅持穩(wěn)中求進工作總基調，經濟運行保持在合理區(qū)間，實現穩(wěn)中向好。
　　2.堅持以供給側結構改革為主線，扎實推進“三去一降一補”，加快新舊發(fā)展動能接續(xù)轉換，大力發(fā)展新興產業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，提高供給體系質量效率。
　　3.堅持創(chuàng)新引領發(fā)展，實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，科技創(chuàng)新由跟跑為主轉向更多領域并跑、領跑，“三跑”并存新階段，整體創(chuàng)新能力和效率顯著提高。
　　4.堅持全面深化改革，包括國有企業(yè)公司制改革、財稅體制改革、教育改革、公立醫(yī)院綜合改革、農村承包地“三權”分置改革等各領域改革不斷深化，推動經濟社會持續(xù)發(fā)展。
　　5.堅持對外開放的基本國策，倡導推動共建“一帶一路”，著力實現合作共贏，設立上海等11個自貿試驗區(qū)，促進自身發(fā)展，給世界帶來機遇。
　　6.堅持區(qū)域協調發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，積極推進京津冀協同發(fā)展、長江經濟帶發(fā)展，出臺一系列促進西部開發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先發(fā)展的改革舉措。著力推動平衡發(fā)展，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協調性顯著增強。
　　7.堅持以人民為中心發(fā)展思想，著力保障改善民生，全面推進精準扶貧、脫貧，實施積極的就業(yè)政策，提高居民基本醫(yī)保人均財政補助，保證全體人民在共享發(fā)展中有更多的獲得感。
　　8.堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持人與自然和諧發(fā)展，著力治理環(huán)境污染，生態(tài)文明建設取得明顯成效。
　　9.堅持依法履政，加強創(chuàng)新社會治理，提高政府履職能力，保持社會和諧穩(wěn)定。
　　
2018年經濟社會發(fā)展主要預期目標和發(fā)展總要求
2018年發(fā)展主要預期目標是：
　　1、國內生產總值增長6.5%左右；
2、居民消費價格漲幅3%左右；
3、城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬以上，城鎮(zhèn)調查失業(yè)率5.5%以內，登記失業(yè)率4.5%以內；
4、居民收入增長和經濟增長基本同步；
5、進出口穩(wěn)中向好，國際收支基本平衡；
6、單位國內生產總值能耗下降3%以上，主要污染物排放量繼續(xù)下降；
7、供給側結構性改革取得實質性進展，宏觀杠桿率保持基本穩(wěn)定，各類風險有序有效防控。
　　《報告》對今年預期目標的制定作了如下說明：
　　一是決勝全面建成小康社會只有不到三年時間，上述目標體現了穩(wěn)中求進的總基調，符合我國經濟已由高速增長轉向高質量發(fā)展的實際需要；二是制定6.5%左右的國內生產總值增長，雖然比去年低0.4%，但是基數大了，可以實現比較充分的就業(yè)，同時也留下發(fā)展空間；三是首次提出城鎮(zhèn)調查失業(yè)率，是涵蓋了包括農民工的城鎮(zhèn)常住人口，有利于更全面反應就業(yè)狀況，更好體現共享發(fā)展的要求。
　　為實現今年的預期目標，《報告》提出兩個政策取向：第一個政策取向是積極的財政政策取向不變，要聚力增效。今年赤字率擬按2.6%安排，比去年預算低了0.4個百分點。調低赤字率的原因，主要是我國經濟已呈現穩(wěn)中向好，財政增收有基礎，能為宏觀調控留下更多的政策空間。財政支出結構要優(yōu)化，要提高財政支出的公共性、普惠性，要加大對三大攻堅戰(zhàn)的支持，要更多向創(chuàng)新驅動、向“三農”、向民生領域傾斜?！秷蟾妗诽貏e告誡：“當前財政狀況出現好轉，各級政府仍要堅持過緊日子，執(zhí)守簡樸，力戒浮華，嚴格控制一般性支出，把寶貴的資金更多用于為發(fā)展增添后勁，為民生雪中送炭?！钡诙€政策取向就是穩(wěn)健的貨幣政策要保持中性，要松緊適度。管好貨幣供給總閘門，引導資金更多投向小微企業(yè)、“三農”和貧困地區(qū)，更好服務實體經濟。
　　為實現今年的預計目標，《報告》明確提出要認真貫徹習近平新時代中國特色社會主義經濟思想，堅持穩(wěn)中求進的總基調，把穩(wěn)和進作為一個整體來把握。五年來，我們堅持觀大勢、謀全局、干實事，成功駕馭了我國經濟發(fā)展大局，在實踐中形成了以新發(fā)展理念為主要內容的習近平新時代中國特色社會主義經濟思想，在去年十二月下旬中央經濟工作會議上首次提出，成為習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。由此，《報告》提出：“做好今年工作要注重以下三點”：
　　第一，大力推動高質量發(fā)展?！案哔|量發(fā)展”是中央經濟工作會議的高頻詞，是今年經濟工作的重點。高質量發(fā)展，說到底是體現新發(fā)展理念的發(fā)展，是更加遵循自然規(guī)律、經濟規(guī)律和社會規(guī)律的發(fā)展。所謂高質量，關鍵是堅持以質量效益為中心，以抓改革為重點推動動力變革，以優(yōu)質服務為重點推動效率變革，以促創(chuàng)新為重點推動質量變革，這也是建設現代化經濟體系的基本路徑。圍繞建設現代化的經濟體系，必須堅持質量第一，效益優(yōu)先，實現經濟平穩(wěn)增長和質量效益互促共進。推動質量變革、效率變革、動力變革；推進中國制造向中國創(chuàng)造轉變，中國速度向中國質量轉變，制造大國向制造強國轉變。
　　第二，加大改革開放力度。改革開放是決定當代中國命運的關鍵一招，也是實現“兩個一百年”奮斗目標的關鍵一招。“改革”是《報告》的高頻詞，在報告中先后出現97次。今年是改革開放40周年，在新的歷史起點上，要按照習近平總書記“將改革進行到底”，“改革開放再出發(fā)”的指示要求，推動思想再解放、改革再深入、工作再抓實，在新起點上實現新突破，以此作為對改革開放40周年的最好紀念。改革開放再出發(fā)，一是必須凝聚強大意志，保持敢為人先、銳意進取、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)；二是必須煥發(fā)蓬勃活力，讓改革開放的種子在每個人心中落地生根，充分激發(fā)基層群眾、企業(yè)家、各類人才、干部隊伍的活力；三是必須營造濃厚氛圍，給銳意改革、敢于擔當者更多包容理解，給大膽探索、勇于創(chuàng)新者更多激勵支持；四是必須增強獲得感，讓改革成果更多惠及廣大人民群眾。
　　第三，抓好決勝全面建成小康社會三大攻堅戰(zhàn)。那就是以防控金融風險為重點，打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)；向深度貧困地區(qū)聚焦發(fā)力，打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)；以打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)為重點，打好污染防治攻堅戰(zhàn)。時間緊，任務重，能否打好三大攻堅戰(zhàn)，直接關系到全面建成小康社會目標的實現。在三大攻堅戰(zhàn)中，防范化解重大風險被置于首位，其重點又在于防控金融風險。《報告》明確提出，要服務于供給側結構改革這條主線、促進形成金融和實體經濟、金融和房地產以及金融體系內部的“三個良性循環(huán)”是具有極強針對性的。
2018年的民生大禮包
《報告》指出：今年經濟社會發(fā)展任務十分繁重，要緊緊抓住大有可為的歷史機遇期，統(tǒng)籌兼顧，突出重點，建議扎實做好9項工作：一是深入推進供給側結構性改革；二是加快建設創(chuàng)新性國家；三是深化基礎性關鍵領域改革；四是打好三大攻堅戰(zhàn)；五是大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略；六是扎實推進區(qū)域協調發(fā)展戰(zhàn)略；七是積極擴大消費和促進有效投資；八是推動形成全局開放新格局；九是提高保障和改善民生。
　　人民群眾十分關心2018年在經濟社會發(fā)展基礎上，政府會辦哪些利民實事，提升獲得感、幸福感和安全感。
　　在《報告》中民生大禮包的份量是很足的。我們可以梳理一下：2018年老百姓哪些錢能??？哪些錢能漲？2018年哪些與你關系密切？
　　2018年哪些錢能省呢？
　　1.加大網絡提速降費力度，實現高速寬帶城鄉(xiāng)全覆蓋，擴大公共場所免費上網范圍，明顯降低家庭寬帶、企業(yè)寬帶和專線使用費，取消流量“漫游”費，移動網絡流量資費年內至少降低30%，讓群眾和企業(yè)切實受益。3月6日工信部副部長陳肇雄接受記者專訪時表示，確保廣大用戶在今年7月1日前享受到這一紅利。
　　2.在全國推開“證照分離”改革，照后減證，各類證能減盡減，能合則合，進一步壓縮企業(yè)開辦時間。大幅度縮減商標注冊周期。工程建設項目審批時間再壓減一半。深入推進“互聯網+”政務服務，使更多事項在網上辦理，必須到現場辦的也要力爭做到“只進一扇門”，“最多跑一次”。
　　3.進一步減輕企業(yè)稅負，全年再為企業(yè)和個人減稅8000多億元，促進實體經濟轉型升級。大幅度降低企業(yè)非稅負擔。繼續(xù)階段性降低企業(yè)“五險一金”繳費比例。一般工商業(yè)電價平均降低10%，降低過路過橋費用。全年要為市場主體減輕非稅負擔3000多億元。不合理的堅決取消，過高的堅決降下來，讓企業(yè)輕裝上陣、聚力發(fā)展。提高個人所得稅起征點，增加子女教育、大病醫(yī)療等專項費用扣除，鼓勵人民群眾通過勞動增加收入邁向富裕。
　　4.將新能源汽車車輛購置優(yōu)惠政策再延長三年，全面取消二手車限遷政策。下降汽車、部分日用消費品等進口關稅，為消費者提供更多選擇。
　　5.支持居民自住購房需求，培育住房租賃市場，發(fā)展共有產權住房。
　　6.創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)，降低重點國有景區(qū)門票價格。每一項承諾拉近的都是老百姓與幸福的距離。
　　2018年哪些錢能漲？
　　1.今年中央財政安排地方政府專項債券13500億元，比2017年增加5500億元，用于防范化解重大風險。中央財政補助地方專項扶貧資金1060.95億元，比2017年增加200億元，用于精準脫貧。中央財政共安排大氣、水、土壤三項污染防治資金405億元，比2017年增加64.65億元，用于污染防治。投入力度是近年來最大的。
　　2.加大對就業(yè)困難人員援助力度。擴大農民工就業(yè)，全面治理拖欠工資問題。
　　3.繼續(xù)提高退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金。合理調整社會最低工資標準。完善機關事業(yè)單位工資和津貼制度，向艱苦地區(qū)、特殊崗位傾斜。
　　4.提高基本醫(yī)保和大病保險保障水平，居民基本醫(yī)保人均財政補助標準再增加40元，達每人每年490元，一半用于大病保險。擴大跨省異地就醫(yī)直接結算范圍，把基層醫(yī)院和外出農民工、外來就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員等全部納入。繼續(xù)提高基本公共衛(wèi)生服務經費人均財政補助標準，從50元增至55元。
　　5.更好解決群眾住房問題。啟動新的三年棚改攻堅計劃，今年開工580萬套。加大公租房保障力度，對低收入住房困難家庭應保盡保，將符合條件的新就業(yè)無房職工、外來務工人員納入保障范圍。加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度。讓廣大人民群眾早日實現安居宜居。
　　6.對承擔重大科技攻關任務的科研人員，采取靈活的薪酬制度和獎勵措施。
　　7.探索宅基地所有權、資格權、使用權三權分置改革，農民將成為讓人羨慕的職業(yè)。
　　8.強化民生兜底保障。穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)低保、社會救助、撫恤優(yōu)待等標準，傾情傾力做好托底工作，不因事難而推諉，不因事小而不為，要讓每一個身處困境者都能得到社會的關愛和溫暖。
　　這一系列利好的基礎是我國經濟社會實力的增強，是政府貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，在保障改善民生方面有真金白銀的投入。透過政府工作報告，我們看到新一年國家努力為人民謀福祉的奮斗姿態(tài)。
　　
建設人民滿意的服務型政府
《報告》在結尾部分用五個自然段講述政府工作在新的一年要有新氣象新作為，要加強政府自身建設，深入推進政府職能轉變，為人民提供優(yōu)質高效服務。
　　3月13日上午第十三屆全國人大第一次會議，舉行第四次全體會議。大會議程是李克強總理提請審議的國務院機構改革方案議案。
　　習近平總書記在黨的十九大報告中就深化機構改革作出重要部署，黨的十九屆三中全會研究深化黨和國家機構改革問題并作出決定。指出，“深化黨和國家機構改革是推進國家治理體系和治理能力現代化的一場深刻變革。”并同意將其中涉及國務院機構改革方案提交第十三屆全國人民代表大會第一次會議審議。方案對國務院組成部分和其他機構進行較大幅度的調整，減少8個正部級機構和7個副部級機構，優(yōu)化機構設置和職能設置，理順職責關系。這一改革，適應新時代我國社會主要矛盾的變化，聚焦發(fā)展所需、基層所盼、民心所向，以建設人民滿意的服務型政府為目標，這不是修修補補，更不是拆東補西，而是作為上層建筑的一場機制性的重大變革，是一場來自政府層面的自我革命，是一場具有先導意義的體制改革，直接對準了久拖未決的機構重疊、人浮于事的弊端。如此大規(guī)模的機構撤并，要化解利益集團的阻力，被調整的領導干部要有大局觀，對做出過貢獻的待調整人員要妥善安置實現平穩(wěn)過渡，需要做好扎實細微的具體實施工作，做到思想不亂、隊伍不散、運轉正常。通過改革，國務院機構改革設置更符合實際，科學合理，更有效率，必將為全面貫徹落實黨的十九大部署的各項任務提供有力的組織保障。
　　黨的十九大報告要求干部強化六項紀律，提高八項本領?？偫碓谡ぷ鲌蟾嬷幸螅骸叭嗣裾乃泄ぷ鞫家w現人民意愿，干得好不好要看實際效果，最終要由人民來評判?！薄皩Ω骷壵捌涔ぷ魅藛T來說，為人民干事是天職，不干是失職?！薄秷蟾妗吩诙潭桃粋€自然段中，連用十個“干”字，要求干部求真務實，干字當頭，干出實打實的新業(yè)績，干出群眾的好口碑，干出千帆競發(fā)、百舸爭流的生動局面。
　　中國改革發(fā)展的一切成就，都是干出來的。讓我們團結凝聚力量，實干創(chuàng)造未來，緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，不忘初心、牢記使命，奪取新時代中國特色社會主義的偉大勝利！