“2015-2030年仙臺減少災害風險框架”將關(guān)注重點從災害管理轉(zhuǎn)向風險管理，這一轉(zhuǎn)變需要從孕災環(huán)境穩(wěn)定性、致災因子危險性、承災體暴露度和脆弱性等多維度更好地理解風險；需要確保將綜合災害風險防范納入各級部門規(guī)劃發(fā)展以及減災、備災、恢復重建中；需要成本效益分析以支持長期恢復中減輕災害風險(DRR)投資的優(yōu)先次序。
　　仙臺框架明確了各國預防和減災的主要職責，強調(diào)科技的作用。呼吁通過現(xiàn)有網(wǎng)絡和研究機構(gòu)，優(yōu)先開展和傳播以科學為基礎的風險知識、方法和工具、減輕災害風險科學技術(shù)工作、加強科學與政策之間的對話與銜接，從而支持四個優(yōu)先領(lǐng)域：理解災害風險；強化災害風險管理；提高災害設防投資；加強備災并使災區(qū)重建得更好。
　　聯(lián)合國減災辦公室（UNISDR）于2016年1月召開的科技大會提出了“支持實施2015-2030年仙臺減少災害風險框架科技路線圖”，明確了仙臺框架四個優(yōu)先事項的期望、行動和成果。2017年11月在日本東京召開了災害韌性科技全球論壇以支持落實科技減災路線，會議通過了“東京宣言”，重申了強化減輕災害風險國家平臺及定期發(fā)布減災科技現(xiàn)狀綜合報告的重要性。
　　亞洲近幾十年來一直是世界經(jīng)濟發(fā)展與科技創(chuàng)新的熱點區(qū)域。與此同時，該地區(qū)仍然是高暴露、高脆弱的災害高風險區(qū)。以科學技術(shù)為基礎的防災減災救災是在亞洲落實兵庫行動框架的優(yōu)先事項。
　　亞洲人口眾多、區(qū)內(nèi)經(jīng)濟與社會發(fā)展極不均衡。整體而言，亞洲不僅面臨世界上所有的自然災害，而且災害發(fā)生的頻率高、強度大，災害損失重、占全球的比例高。在全球氣候變化和全球化背景下，災害風險也日趨加重。如果亞洲因災傷亡人口和財產(chǎn)損失等減災指標不能有效降低，聯(lián)合國制定的世界減災目標就難以實現(xiàn)。因此，為了實現(xiàn)聯(lián)合國制定的2030年全球減災目標和可持續(xù)發(fā)展目標（SDG），迫切需要加強本地區(qū)總體科技減災能力，特別是人口密度高、經(jīng)濟社會欠發(fā)達、城市化進程快的國家（地區(qū)）的科技減災能力。
　　第一屆亞洲科技減災大會于2016年在泰國曼谷召開，并提出了四個優(yōu)先領(lǐng)域下的12項推薦行動。這些行動事項在2016年印度新德里召開的亞洲部長級減災會議中得到響應，并通過亞洲和太平洋地區(qū)各國和地區(qū)的共同努力得以逐步實施。
　　2018年在北京舉辦的第二屆亞洲科技減災大會由中國國家減災委員會專家委員會、應急管理部、民政部、北京師范大學、聯(lián)合國減災辦公室共同主辦，由北京師范大學減災與應急管理研究院/地理科學學部和應急管理部國家減災中心共同承辦，并獲得聯(lián)合國減災辦亞洲科技與學術(shù)咨詢委員會、綜合災害風險研究計劃、世界氣象組織、聯(lián)合國外空司、未來地球綜合風險防范項目、未來地球中國國家委員會、中國地理學會等合作伙伴的支持。大會聚集了減災領(lǐng)域共計300余位來自亞洲各國的資深研究人員、學者、政府決策者、行業(yè)人員、民間團體和企業(yè)，更廣泛地討論了如何加強科技減災工作，促進科技減災戰(zhàn)略與政策發(fā)展，如何加強災害風險科學、技術(shù)與政策的多學科綜合性研發(fā)，從而提升亞洲各國（地區(qū)）落實聯(lián)合國《仙臺框架》的能力。
亞洲科技減災優(yōu)先行動
為進一步響應“支持實施2015-2030年仙臺減災框架科技路線圖”，第二屆亞洲科技減災大會特提出以下亞洲科技減災優(yōu)先行動，以支持聯(lián)合國減災辦公室即將召開的亞洲部長級減災大會，及其將要制定的 《落實亞洲區(qū)域減災戰(zhàn)略2019-2020行動計劃》。優(yōu)先領(lǐng)域一 ———理解災害風險1.加強災害損失和損害核算，國家和區(qū)域災害風險評估和災害風險溝通，重點關(guān)注城市和欠發(fā)達地區(qū)風險；2.使用空間和災害風險地圖、新興技術(shù)，并增強使用者的能力，加強全球、國家和區(qū)域?qū)用鎸暮︼L險的理解；3.加強災害風險信息和科學的區(qū)域性交流，以更好地理解復雜的災害風險，包括跨境災害、災害鏈以及災害遭遇的風險；4.建立基于國際合作的綜合系統(tǒng)，在廣泛的利益相關(guān)者間共享綜合常識性和科學性知識，促進國家層面的對話；優(yōu)先領(lǐng)域二 ———強化災害風險管理5.加強各級科學-政策-實踐的聯(lián)系（國家、區(qū)域、跨國和區(qū)域）；6.制定跨學科國家科技計劃來支持仙臺框架的落實，包括學術(shù)界/大學制定切身的災害風險管理計劃；7.加強當?shù)卣W術(shù)界和其他合作伙伴之間的合作，以推廣當?shù)厣鐓^(qū)的知識和傳統(tǒng)，并學習和借鑒當?shù)匾延械脑S多科學決策典型實用經(jīng)驗；優(yōu)先領(lǐng)域三———提高災害設防投資8.使減災成為教育尤其是高校網(wǎng)絡的關(guān)注重點；9.通過強化科技團體的角色，確保敏感性風險投資；10.培養(yǎng)減災領(lǐng)域多學科綜合技能的年輕專家；11.增強并展示案例項目，以促進科技減災并鼓勵政府和社會在減災領(lǐng)域的投資；優(yōu)先領(lǐng)域四 ———加強備災和使災區(qū)重建得更好12.提升跨學科的綜合科學技術(shù)在有效的災前規(guī)劃、準備、應對、轉(zhuǎn)移安置、恢復和重建中的作用，讓災區(qū)重建得更好；13.通過運用包括大數(shù)據(jù)在內(nèi)快速發(fā)展的信息和溝通技術(shù)（ICT）成果，促進科學界與商業(yè)部門的有效合作；14.研究創(chuàng)新和實用方案以促進全社會廣泛參與。
加強科技減災與減災科技的倡議
第二屆亞洲科技減災大會的全體代表進行了充分的學術(shù)交流，各抒己見，并達成以下共識：科技減災領(lǐng)域的全體專家學者應面向聯(lián)合國仙臺減災框架制定的四個優(yōu)先領(lǐng)域和各國（地區(qū)）的減災目標，聚焦本次大會上確立的各項優(yōu)先行動，有針對性地開展科技研發(fā)，支持國家平臺，強化政策制定方面的包容性，并積極促進建設韌性社會和社區(qū)；期望聯(lián)合國各相關(guān)部門、各國（地區(qū)）各級政府，全面支持減災科技創(chuàng)新發(fā)展、依靠減災科技在自然、社會、經(jīng)濟、醫(yī)學、工程等各領(lǐng)域的創(chuàng)新成果，推進聯(lián)合國《仙臺框架》確定的2030年世界減災目標的逐步實現(xiàn)。為此倡議：
　　1.加強災害風險科學、技術(shù)與政策的多學科綜合性研發(fā)。加深對不同時空尺度災害風險形成機制、過程的全面理解，深入開展多災種、災害鏈、災害遭遇等系統(tǒng)性風險評估模型研究，加強對綜合減災與風險防范政策與法規(guī)體系的研究。迫切需要開發(fā)基于遙感監(jiān)測的災害識別和風險評估技術(shù)，創(chuàng)新高精度災害預測、預警和應急響應技術(shù)，創(chuàng)新結(jié)構(gòu)與非結(jié)構(gòu)設防的技術(shù)體系，研制價廉物美的各類減災裝備與產(chǎn)品，構(gòu)建高效的醫(yī)療搶救技術(shù)體系，研發(fā)災害保險核保、核災、核賠和多尺度、高精度的災害風險地圖編制技術(shù)，以及快速疏散、轉(zhuǎn)移安置和更好地恢復重建優(yōu)化和規(guī)劃技術(shù)。
　　2.加強科技團體在防災減災救災各項行動中的參與。分享減災領(lǐng)域的綜合科學知識，促進國家平臺各利益相關(guān)者之間的對話。動員各類涉災研發(fā)團體，積極參與區(qū)域、國家、國際的各項綜合減災行動，建立有效的團體和個人績效評估與激勵機制，提高科技團體參與防災減災救災各項行動的積極性。加強減災科技團體與教育機構(gòu)的合作，提升減災知識與自救、互救技能的普及與傳播，促進各類減災教育教學資源的開發(fā)。加強減災科技團隊與政府、社會各界和其他利益相關(guān)者的合作與交流，促進減災科技成果的轉(zhuǎn)化、推廣與應用。
　　3.加快啟動以科技為基礎的多學科減災示范項目。針對不同經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)環(huán)境，科技團體應總結(jié)、提煉和分享人類各種有效的社區(qū)、區(qū)域、國家和國際減災經(jīng)驗。在全球變化大背景和災害風險趨勢下，形成新的綜合災害風險防御范式。在不同的災害風險社區(qū)、區(qū)域和國家（地區(qū)）積極推廣各類有效的科技減災范式，建設一批科技減災結(jié)構(gòu)與非結(jié)構(gòu)示范工程。在現(xiàn)代通信網(wǎng)絡和計算技術(shù)體系下，加快共享先進、實用的科技減災經(jīng)驗、典型案例和成功范式。
　　4.加大各級政府、社會各界及其他利益相關(guān)者對減災科技研發(fā)和能力建設的投入。減災科技創(chuàng)新需要各級政府、社會各界、其他利益相關(guān)者的高度重視和投入?？萍紲p災的投入應優(yōu)先用于建設科技機構(gòu)、改善研發(fā)條件與環(huán)境、提高研發(fā)人員待遇，尤其是對年輕/初級專業(yè)研究人員。重點建設災害信息共享系統(tǒng)、建立技術(shù)開發(fā)與轉(zhuǎn)移中心、實施科技減災示范項目。營造良好的人才成長環(huán)境，培養(yǎng)一大批極具創(chuàng)新意識的災害風險科學專家、減輕災害風險技術(shù)的發(fā)明家、減災科技推廣應用的企業(yè)家，以及減災科技與實踐應用專業(yè)工作者。
　　5.加大各級政府、社會各界及其他利益相關(guān)者對科技減災創(chuàng)新制度和合作伙伴發(fā)展的支持。各級政府、社會各界及其他利益相關(guān)者要大力支持減災科技機構(gòu)、學科專業(yè)和培訓機構(gòu)的建立，培養(yǎng)專家和專業(yè)人才；大力支持創(chuàng)建減災科技企業(yè)，大力促進減災技術(shù)研發(fā)，健全國家 （地區(qū)）、國際減災技術(shù)標準體系，促進先進技術(shù)的應用；大力支持非盈利減災科技服務體系的建立，加快災害風險信息共享。全面完善減災科技成果推廣的法制、體制、機制，在全社會弘揚通過科技保護生產(chǎn)力的減災文化。
　　6.加大各級政府、社會各界及其他利益相關(guān)者對科技減災國際合作與交流的支持。各級政府、社會組織及其他利益相關(guān)者應通過各種形式的國際合作與交流，加強亞洲區(qū)域在災害損失快速評估、綜合評估以及恢復重建需求評估等方面的合作，促進先進減災技術(shù)的共享。聯(lián)合開展亞洲自然災害高風險區(qū)域的災害調(diào)查，高精度、高分辨率社區(qū)災害風險評價與制圖，建立亞洲區(qū)域災害風險評價標準與規(guī)范體系、遙感影像數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)。合作建立亞洲區(qū)域和次區(qū)域減災技術(shù)合作平臺，聯(lián)合組建專家團隊，開展亞洲區(qū)域重特大自然災害損失評估工作。全面提高亞洲區(qū)域重大自然災害防范與應對的科技支撐能力。為實現(xiàn)上述第四項優(yōu)先行動，鼓勵各國建立在線信息共享系統(tǒng)，以便在廣泛的利益相關(guān)者和國家平臺之間共享科學技術(shù)的綜合信息。
　　第二屆亞洲科技減災大會全體代表2018年4月17-18日，中國北京