他山之石 助力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長、教授 田國強(qiáng)
改革開放近40年來,我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了舉世矚目的巨大成就,初步實(shí)現(xiàn)了從集中決策的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向分散決策的市場經(jīng)濟(jì)體制的平穩(wěn)轉(zhuǎn)型,并成功躋身于世界第二大經(jīng)濟(jì)體之列。同時(shí),我們也必須看到,中國經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過程中,由于改革的不全面、不徹底、不及時(shí),也逐步累積了新的問題和新的矛盾。一方面,過剩產(chǎn)能已成為制約中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的一大障礙;另一方面,中國的供給側(cè)與需求端的“錯(cuò)配”已非個(gè)案,總體上是中低端產(chǎn)品過剩,高端產(chǎn)品供給不足。
為此,2015年11月10日,習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議上正式提出實(shí)行“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”。這是中央在我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段和新形勢下提出的一項(xiàng)新的重要任務(wù),隨著改革的不斷推進(jìn),其內(nèi)容也在不斷發(fā)展豐富?!肮┙o側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”,顧名思義就是要從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的供給端著手,針對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的供需結(jié)構(gòu)性失衡問題,尤其是無效供給過剩,而優(yōu)質(zhì)供給不足,從去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本以及補(bǔ)短板這些結(jié)果導(dǎo)向的具體目標(biāo)出發(fā),解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所面臨的“瓶頸”。
當(dāng)然,除了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的失衡,中國還面臨體制結(jié)構(gòu)的失衡和治理結(jié)構(gòu)的失衡。這三個(gè)失衡層層遞進(jìn),經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的失衡是表象,體制結(jié)構(gòu)的失衡是深層原因,治理結(jié)構(gòu)的失衡是內(nèi)在根源。這三個(gè)失衡問題如果得不到解決,中國經(jīng)濟(jì)還將會(huì)隨著政策的松緊而不停上下波動(dòng),形成過去幾十年來反復(fù)出現(xiàn)的一放就亂、一亂就收、一收就死的循環(huán)。因此,改革的目的,就是要矯正這三個(gè)結(jié)構(gòu)性失衡,通過改革、發(fā)展、穩(wěn)定、創(chuàng)新和治理“五位一體”的綜合改革治理,提高社會(huì)生產(chǎn)力水平,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)健康發(fā)展。
想要順利推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí),會(huì)涉及許多重要方面,例如:產(chǎn)能利用率的調(diào)節(jié),全要素生產(chǎn)率和經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量的提升,要素配置扭曲的矯正,簡政放權(quán)、減稅降成本的具體落實(shí),等等。顯然,這是一項(xiàng)規(guī)模龐大且各環(huán)節(jié)關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜的系統(tǒng)性改革工程,另外,還必然會(huì)與經(jīng)濟(jì)增速、通脹水平、貿(mào)易差額、就業(yè)情況以及社會(huì)穩(wěn)定等硬指標(biāo)存在密切聯(lián)系。在這一背景下,從理論角度,便對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革政策的成熟性提出了非常高的要求;而從實(shí)踐角度,也需要能在前人的基礎(chǔ)上,有所借鑒,通過去其糟粕、取其精華,為我國的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革保駕護(hù)航。
總體來看,經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在其階段性與規(guī)律性,而供需失衡的結(jié)構(gòu)性矛盾是其主旋律。供給經(jīng)濟(jì)學(xué)正是針對這一矛盾,從供給側(cè)入手,系統(tǒng)闡述經(jīng)濟(jì)失衡矛盾產(chǎn)生的根源及應(yīng)采取的政策措施的西方重要經(jīng)濟(jì)學(xué)流派。作為20世紀(jì)70年代初才于美國出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)學(xué)“少壯派”,卻已經(jīng)在美國里根執(zhí)政時(shí)期、英國撒切爾夫人執(zhí)政時(shí)期等發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要階段大顯身手,為其擺脫經(jīng)濟(jì)發(fā)展困境、重新注入發(fā)展動(dòng)力,實(shí)現(xiàn)當(dāng)時(shí)這些國家經(jīng)濟(jì)的二次騰飛,發(fā)揮了不可估量的作用。
供給經(jīng)濟(jì)學(xué)的形成有其必然性。當(dāng)供需結(jié)構(gòu)性矛盾日益凸顯,而傳統(tǒng)凱恩斯主義宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段失靈時(shí),自然會(huì)促使有社會(huì)擔(dān)當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)學(xué)家、知識(shí)精英去重新審視問題的本質(zhì),探索全新的解決手段,其中就不乏阿瑟·拉弗、萬尼斯基、馬丁·費(fèi)爾德斯坦等代表性人物,也形成了一批諸如“拉弗曲線”的經(jīng)典思想。
供給經(jīng)濟(jì)學(xué)的核心要義可以歸納為:(1)經(jīng)濟(jì)失衡的原因在于產(chǎn)能利用率與有效供給不足,且兩者的提升并不會(huì)造成通脹、阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展;(2)應(yīng)采取特定的減稅政策,降低經(jīng)濟(jì)部門與勞動(dòng)者的生產(chǎn)經(jīng)營與納稅成本,為其注入經(jīng)濟(jì)活力;(3)應(yīng)減少政府干預(yù),即簡政放權(quán),促進(jìn)自由市場競爭;(4)薩伊定律,即供給能自行創(chuàng)造需求是有效的,仍應(yīng)注重對經(jīng)濟(jì)的供給端調(diào)節(jié)。如此看來,經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程有其驚人的相似之處,供給經(jīng)濟(jì)學(xué)無疑能為我國此輪供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供非常有價(jià)值的理論思想借鑒。
“他山之石,可以攻玉?!鄙虾X?cái)經(jīng)大學(xué)出版社此次精心籌劃推出的“西方供給側(cè)經(jīng)濟(jì)學(xué)譯叢”,準(zhǔn)確把握住了中央大力推行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的理論需求,精準(zhǔn)對接了中央頂層設(shè)計(jì)在學(xué)術(shù)層面的要求。
此套譯叢包含6本供給經(jīng)濟(jì)學(xué)派代表性學(xué)者的重要著作:其一,對供給經(jīng)濟(jì)學(xué)理論體系做出了完整介紹,并注重闡述其思想要點(diǎn);其二,回顧了一些發(fā)達(dá)國家的供給側(cè)改革進(jìn)程及曾面臨的問題,以借鑒其寶貴經(jīng)驗(yàn);其三,以專題形式對供給側(cè)改革中的關(guān)鍵抓手進(jìn)行了富有啟發(fā)性的深入探討;其四,鑒于此輪改革中金融資本供給端的重要性,專選著作對此方面進(jìn)行了分析。
中央領(lǐng)導(dǎo)同志已在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議等多種場合反復(fù)強(qiáng)調(diào),要著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展,這是我國當(dāng)前階段要重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。同時(shí)也應(yīng)理性認(rèn)識(shí)到,“工欲善其事,必先利其器”,改革需要理論的指導(dǎo)和借鑒。供給經(jīng)濟(jì)學(xué)雖形成發(fā)軔于西方發(fā)達(dá)國家的特定歷史時(shí)期,當(dāng)然基于不同的國情、國體,在了解學(xué)習(xí)其思想時(shí),須持比較、思辨的態(tài)度;但是綜合上述分析,顯然供給經(jīng)濟(jì)學(xué)的誕生背景、力求解決的問題和政策主張,與我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展在新形勢下所要解決的問題以及政策方向有相當(dāng)?shù)钠鹾隙?,這也在一定程度上,體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段性與規(guī)律性的客觀要求。
我們期待此套譯叢的出版,與我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實(shí)踐,能夠碰撞出新的思想火花,并有助于我國實(shí)現(xiàn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這一偉大的目標(biāo)。