黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制是中國共產(chǎn)黨對(duì)高校領(lǐng)導(dǎo)的根本制度，是高校堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向的重要保證，必須毫不動(dòng)搖、長期堅(jiān)持并不斷完善。山東理工大學(xué)在貫徹落實(shí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制的具體實(shí)踐中，堅(jiān)持“明規(guī)矩、細(xì)分工、多溝通、巧補(bǔ)位”，切實(shí)提升領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)水平，完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、師生執(zhí)行力不斷增強(qiáng)，以大學(xué)章程為核心的現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)取得明顯成效。
　　一、我國高校領(lǐng)導(dǎo)體制變遷的歷史沿革建國以來，我國高校領(lǐng)導(dǎo)體制幾經(jīng)變遷。新中國成立后，受蘇聯(lián)高等學(xué)校行政首長“一長制”的影響，1950年6月頒布的《高等學(xué)校暫行規(guī)程》，確立高校實(shí)行“校長負(fù)責(zé)制”。20世紀(jì)50年代中期，國務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于教育工作的指示》，把高校領(lǐng)導(dǎo)體制確定為“黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校務(wù)委員會(huì)制”。20世紀(jì)50年代末出臺(tái)的《高教六十條》將高校領(lǐng)導(dǎo)體制確立為“黨委領(lǐng)導(dǎo)下的以校長為首的校務(wù)委員會(huì)制”?！拔母铩逼陂g，高校實(shí)行“黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)”，黨委包攬一切。恢復(fù)高考后，教育部頒布了《新高教六十條》，指出高等學(xué)校實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制。1985年中共中央出臺(tái)《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》，確立部分高校試行校長負(fù)責(zé)制。1990年中共中央印發(fā)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)高等學(xué)校黨的建設(shè)的通知》，明確指出高等學(xué)校實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制。1996年中共中央頒發(fā)《中國共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?；鶎咏M織工作條例》，再次對(duì)高校實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制予以明確。1998年頒布《中華人民共和國高等教育法》，以法律形式明確了這一領(lǐng)導(dǎo)體制。2014年中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于堅(jiān)持和完善普通高等學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制的實(shí)施意見》，強(qiáng)調(diào)這項(xiàng)制度在我國高校管理體制中的根本性、決定性和指導(dǎo)性地位。2016年中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下高校思想政治工作的意見》對(duì)此又作出強(qiáng)調(diào)。
　　實(shí)踐證明，黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制符合我國國情和高等教育發(fā)展規(guī)律，是中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度的核心內(nèi)容，也是黨對(duì)高校領(lǐng)導(dǎo)的根本制度。這一領(lǐng)導(dǎo)體制實(shí)施20多年來，為高校全面貫徹黨的教育方針，加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)高校的領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化，完善中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度和高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)中國特色社會(huì)主義事業(yè)合格建設(shè)者和可靠接班人，提供了堅(jiān)強(qiáng)組織保證。
　　二、正確處理黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制的四個(gè)關(guān)系中共中央辦公廳印發(fā) 《關(guān)于堅(jiān)持和完善普通高等學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制的實(shí)施意見》，是黨中央推進(jìn)中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的重要舉措，為加強(qiáng)高校黨的建設(shè)、完善高校領(lǐng)導(dǎo)體制和運(yùn)行機(jī)制提供了重要遵循，高校貫徹落實(shí)好這一制度，需要正確處理四個(gè)關(guān)系。
　　一要正確處理好黨委和行政的關(guān)系，這是該制度的核心所在。學(xué)校黨委是領(lǐng)導(dǎo)核心，把握學(xué)校發(fā)展方向，決定學(xué)校重大問題，總攬學(xué)校改革發(fā)展穩(wěn)定全局；校長作為學(xué)校的法人代表，是學(xué)校主要行政負(fù)責(zé)人，在黨委領(lǐng)導(dǎo)下依法獨(dú)立自主地行使職權(quán)，全面負(fù)責(zé)教學(xué)、科研、行政管理工作。黨委領(lǐng)導(dǎo)和校長負(fù)責(zé)是一個(gè)統(tǒng)一整體，二者不可分割，是促進(jìn)高校各項(xiàng)事業(yè)科學(xué)發(fā)展、內(nèi)涵發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)保障。
　　二要正確處理好個(gè)人和集體的關(guān)系，這是該制度的根本所在。民主集中制是黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，也是高校實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制的根本制度。個(gè)人要自覺接受黨委的集體領(lǐng)導(dǎo)，重大事項(xiàng)須由集體研究決定，不折不扣地執(zhí)行好集體決定，按照職責(zé)分工積極主動(dòng)開展工作。
　　三要正確處理好黨委書記和校長的關(guān)系，這是該制度的職責(zé)要求。黨委和行政不能等同于書記和校長個(gè)人，也不能以分工明確割裂相互之間的聯(lián)系。書記和校長作為黨委和行政的領(lǐng)頭人，既要分別履行好黨委和行政工作職責(zé)，又要團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)班子成員協(xié)調(diào)配合、干事創(chuàng)業(yè)，既要榮辱與共、顧全大局、團(tuán)結(jié)協(xié)作，又要各司其職、各盡其責(zé)、分工負(fù)責(zé)。
　　四要正確處理好遵循原則和探索創(chuàng)新的關(guān)系，這是該制度的發(fā)展必然。遵循黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制是領(lǐng)導(dǎo)原則，更是剛性要求，在實(shí)踐黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制的過程中，會(huì)遇到各種新情況、新問題，只有堅(jiān)持實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，不斷探索和創(chuàng)新科學(xué)理念、工作方法、有效措施，實(shí)時(shí)研究把握高等教育改革發(fā)展規(guī)律，因地制宜、因時(shí)而新，創(chuàng)新完善體制機(jī)制，才能及時(shí)解決高校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制這一根本制度中出現(xiàn)的新情況新問題，才能不斷提升貫徹落實(shí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制的能力和水平。
　　三、“明規(guī)矩、細(xì)分工、多溝通、巧補(bǔ)位”的探索和實(shí)踐為深入貫徹落實(shí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，更好發(fā)揮其在學(xué)校治理中的重要作用，山東理工大學(xué)黨委堅(jiān)持“明規(guī)矩、細(xì)分工、多溝通、巧補(bǔ)位”，健全議事決策、分工協(xié)調(diào)、溝通交流、監(jiān)督制約等有效機(jī)制，推進(jìn)現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)取得明顯成效。
　　（一）明規(guī)矩，就是要明白該遵循的規(guī)矩。無規(guī)矩不成方圓。工作的方向和目標(biāo)一致，只要把規(guī)矩弄清楚，就好開展工作了。黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制是我國高校的特有制度，也是我們辦學(xué)治校必須遵循的首要規(guī)矩，這一制度對(duì)高校各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性和可操作性。黨委實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的要求，堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定的基本原則，黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長負(fù)責(zé)的主要內(nèi)容、具體職責(zé)、議事決策程序、會(huì)議研究事項(xiàng)和流程等等，都是黨委和行政及其成員所必須遵循的規(guī)矩。我校堅(jiān)持“把規(guī)矩挺在前面”，圍繞學(xué)校發(fā)展目標(biāo)和中心工作，不斷修訂完善《黨委全委會(huì)議事規(guī)則》《黨委常委會(huì)議事規(guī)則》《校長辦公會(huì)議事規(guī)則》《落實(shí)“三重一大”決策制度實(shí)施辦法》等多項(xiàng)制度，明確議事范圍、議題確定、決策程序等具體要求。我校堅(jiān)持把學(xué)術(shù)的事情交由專家教授來處理，全部由專家教授組成的學(xué)術(shù)委員會(huì)作為學(xué)校最高學(xué)術(shù)權(quán)力機(jī)構(gòu)，校領(lǐng)導(dǎo)不擔(dān)任校學(xué)術(shù)委員會(huì)委員，并全力支持其按照章程統(tǒng)籌行使學(xué)術(shù)事務(wù)的決策、評(píng)定、審議和咨詢等職權(quán)。不斷完善法律顧問、財(cái)務(wù)顧問等專家論證和評(píng)估咨詢制度，拓展師生員工和社會(huì)公眾監(jiān)督渠道。黨委班子和行政領(lǐng)導(dǎo)遵循規(guī)律、明確規(guī)矩、科學(xué)把握、突出重點(diǎn)，政治站位不斷提升，領(lǐng)導(dǎo)體制和運(yùn)行機(jī)制不斷優(yōu)化，依法議事能力和科學(xué)決策水平不斷提高。
　?。ǘ┘?xì)分工，就是在可能的情況下盡量分工明確。黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制是一個(gè)完整、不可分割的有機(jī)整體，需要建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政分工負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)高效運(yùn)行的工作機(jī)制。黨委作為學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)核心，黨委書記是黨委集體的班長，對(duì)黨委決策和黨委工作承擔(dān)第一責(zé)任，支持校長獨(dú)立負(fù)責(zé)地行使職權(quán)，不包攬具體行政事務(wù)；校長是行政主要負(fù)責(zé)人，尊重黨委對(duì)學(xué)校行政重大問題和重要事項(xiàng)的決策權(quán)，實(shí)施黨委的決策并主持日常行政工作。學(xué)校各項(xiàng)工作千頭萬緒，進(jìn)一步細(xì)化職責(zé)分工，進(jìn)一步明晰黨委、行政職權(quán)范圍，對(duì)于分工合作、協(xié)調(diào)融合、加強(qiáng)團(tuán)結(jié)、促進(jìn)工作至關(guān)重要。首先需要明確黨委管什么、行政管什么，明確每位領(lǐng)導(dǎo)班子成員的分工職責(zé)，落實(shí)“分管即主管”“誰分管誰負(fù)責(zé)”的工作責(zé)任制，把各項(xiàng)工作分工盡量做細(xì)，責(zé)任到人。其次是領(lǐng)導(dǎo)帶頭，以上率下。每一項(xiàng)工作要明確由一位領(lǐng)導(dǎo)牽頭負(fù)責(zé)，按照分工分頭辦，并明確協(xié)助的班子其他成員，要求牽頭領(lǐng)導(dǎo)積極主動(dòng)、擔(dān)當(dāng)作為、勇于負(fù)責(zé)，協(xié)助的班子其他成員步調(diào)一致、出謀劃策、群策群力，確保工作運(yùn)轉(zhuǎn)順暢。同時(shí)，要根據(jù)需要及時(shí)調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)班子成員分工，明確分管和聯(lián)系的部門單位，確保守土有責(zé)、守土盡責(zé)。班子成員既圍繞同一個(gè)目標(biāo)、同一個(gè)任務(wù)，又各司其職、各盡其責(zé)，加強(qiáng)工作規(guī)律研究，努力成為各自領(lǐng)域的行家里手，創(chuàng)造性地開展工作，達(dá)到領(lǐng)導(dǎo)帶動(dòng)、成員互動(dòng)、整體推動(dòng)的良好狀態(tài)，更好地發(fā)揮整體效能。
　?。ㄈ┒鄿贤ǎ褪且M量充分地進(jìn)行交流溝通。貫徹落實(shí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，關(guān)鍵在于領(lǐng)導(dǎo)班子成員的相互溝通，因?yàn)橥ǔＧ闆r下，不論如何細(xì)分，工作邊界都不會(huì)涇渭分明、毫無聯(lián)系，因此黨委書記和校長的經(jīng)常性交流溝通，主要負(fù)責(zé)人與領(lǐng)導(dǎo)班子成員的交流溝通，都是科學(xué)決策、達(dá)成共識(shí)、推動(dòng)落實(shí)的重要環(huán)節(jié)。由于工作重心和職責(zé)不同，對(duì)于某項(xiàng)工作，書記可能認(rèn)為是重點(diǎn)工作，而校長或其他班子成員可能認(rèn)為是常規(guī)工作，反之，亦然。所以，要把各項(xiàng)工作有效推動(dòng)、順利開展，避免認(rèn)識(shí)上的差別而造成不良后果，書記和校長就應(yīng)帶頭多交流、多溝通，交換彼此的想法，努力達(dá)成共識(shí)。不僅黨委書記和校長需要多溝通，還要打破黨政之間的認(rèn)識(shí)界限，副校長也要與黨委書記多溝通，黨委副書記也應(yīng)與校長多溝通。要運(yùn)用好交流溝通這一法寶，黨委與行政要主動(dòng)加強(qiáng)日常溝通協(xié)調(diào)，經(jīng)常“通氣”；加強(qiáng)和規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)班子黨內(nèi)政治生活，落實(shí)好領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間談心談話制度，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部雙重組織生活、民主生活會(huì)等制度，運(yùn)用好批評(píng)和自我批評(píng)這一武器，班子成員定期報(bào)告各自分管領(lǐng)域的工作情況，交流思想、交換意見、相互點(diǎn)評(píng)，明確不足與努力方向，努力營造團(tuán)結(jié)共事、心情愉悅的和諧工作氛圍。師生是辦學(xué)的主體，事關(guān)改革發(fā)展和師生切身利益的事項(xiàng)，需要密切與師生的溝通交流。我校對(duì)管理服務(wù)隊(duì)伍提出“愛師生、有活力、敢擔(dān)當(dāng)、懂規(guī)律、守規(guī)矩”的要求，堅(jiān)持把師生放在心中最高位置，凡與師生切實(shí)利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)，決策前通過教代會(huì)、學(xué)代會(huì)、座談會(huì)、開設(shè)專欄等方式，廣泛征求師生意見建議，尋求“最大公約數(shù)”。廣開建言獻(xiàn)策渠道，完善校長信箱、校領(lǐng)導(dǎo)接待日、職能部門與學(xué)生面對(duì)面、“連心橋”微信群等平臺(tái)，認(rèn)真傾聽廣大師生心聲，主動(dòng)關(guān)心師生的切身利益，切實(shí)解決師生的實(shí)際困難與問題。
　?。ㄋ模┣裳a(bǔ)位，就是以各自的方式進(jìn)行巧妙的補(bǔ)位，實(shí)現(xiàn)工作無縫對(duì)接。巧補(bǔ)位，并不只是簡單地暫時(shí)代理缺位一方的分管工作，代替其出席或召集有關(guān)會(huì)議或活動(dòng)、處理相關(guān)事宜，而是要講求科學(xué)、講究藝術(shù)、講用技巧，補(bǔ)位要“巧”，既不越位，又要到位。作為學(xué)校黨委書記，如果發(fā)現(xiàn)校長或有些行政事務(wù)做得欠缺，書記不是全攬過來替代校長去做，而是要用書記的方式，先和校長及分管領(lǐng)導(dǎo)溝通提醒，若有必要，再進(jìn)一步通過約談基層黨組織負(fù)責(zé)人等方式進(jìn)行補(bǔ)位。校長也是一樣，發(fā)現(xiàn)黨委書記或有些黨建工作做得欠缺，就要用校長的方式補(bǔ)位，首先了解情況，與黨委書記及分管領(lǐng)導(dǎo)交流溝通后，通過約談或召集職能部門、學(xué)院負(fù)責(zé)人會(huì)議的方式，來推動(dòng)工作進(jìn)行補(bǔ)位。高校的二級(jí)學(xué)院也是一樣，黨總支書記和院長也要加強(qiáng)溝通，相互補(bǔ)位，保證各項(xiàng)工作有效銜接、無縫對(duì)接。為有效避免因領(lǐng)導(dǎo)工作缺位造成工作延誤，保證各項(xiàng)工作的高效運(yùn)轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)工作的無縫對(duì)接，我校制定了《校領(lǐng)導(dǎo)工作補(bǔ)位實(shí)施辦法》，實(shí)行校領(lǐng)導(dǎo)工作補(bǔ)位制度，堅(jiān)持分工負(fù)責(zé)、履行手續(xù)、主動(dòng)溝通、積極配合、落實(shí)責(zé)任的原則，明確工作補(bǔ)位的具體情形和程序要求，界定了補(bǔ)位期間代為履職的工作事項(xiàng)和內(nèi)容，并要求各部門、各單位的中層領(lǐng)導(dǎo)干部也參照此辦法，及時(shí)對(duì)學(xué)院工作進(jìn)行補(bǔ)位，切實(shí)凝聚起推進(jìn)事業(yè)發(fā)展的更大合力。
　　面對(duì)新時(shí)代對(duì)高等教育改革發(fā)展的新要求新任務(wù)，我校將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，圍繞辦好人民滿意的教育、實(shí)現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展的目標(biāo)要求，牢固樹立新發(fā)展理念，不折不扣地將黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制貫徹落實(shí)到位，為早日建成有特色、高水平、國內(nèi)知名的教學(xué)研究型大學(xué)而不懈奮斗。
　?。ū疚目怯?018年8月13日《領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)報(bào)》）