黨委領導下的校長負責制是中國共產黨對高校領導的根本制度，是高校堅持社會主義辦學方向的重要保證，必須毫不動搖、長期堅持并不斷完善。山東理工大學在貫徹落實黨委領導下的校長負責制的具體實踐中，堅持“明規(guī)矩、細分工、多溝通、巧補位”，切實提升領導班子建設水平，完善內部治理結構，政治領導力、思想引領力、師生執(zhí)行力不斷增強，以大學章程為核心的現代大學制度建設取得明顯成效。
　　一、我國高校領導體制變遷的歷史沿革建國以來，我國高校領導體制幾經變遷。新中國成立后，受蘇聯高等學校行政首長“一長制”的影響，1950年6月頒布的《高等學校暫行規(guī)程》，確立高校實行“校長負責制”。20世紀50年代中期，國務院出臺《關于教育工作的指示》，把高校領導體制確定為“黨委領導下的校務委員會制”。20世紀50年代末出臺的《高教六十條》將高校領導體制確立為“黨委領導下的以校長為首的校務委員會制”?！拔母铩逼陂g，高校實行“黨的一元化領導”，黨委包攬一切?；謴透呖己螅逃款C布了《新高教六十條》，指出高等學校實行黨委領導下的校長負責制。1985年中共中央出臺《中共中央關于教育體制改革的決定》，確立部分高校試行校長負責制。1990年中共中央印發(fā)《中共中央關于加強高等學校黨的建設的通知》，明確指出高等學校實行黨委領導下的校長負責制。1996年中共中央頒發(fā)《中國共產黨普通高等學校基層組織工作條例》，再次對高校實行黨委領導下的校長負責制予以明確。1998年頒布《中華人民共和國高等教育法》，以法律形式明確了這一領導體制。2014年中共中央辦公廳印發(fā)《關于堅持和完善普通高等學校黨委領導下的校長負責制的實施意見》，強調這項制度在我國高校管理體制中的根本性、決定性和指導性地位。2016年中共中央、國務院印發(fā)的《關于加強和改進新形勢下高校思想政治工作的意見》對此又作出強調。
　　實踐證明，黨委領導下的校長負責制符合我國國情和高等教育發(fā)展規(guī)律，是中國特色現代大學制度的核心內容，也是黨對高校領導的根本制度。這一領導體制實施20多年來，為高校全面貫徹黨的教育方針，加強和改進黨對高校的領導，促進高校治理體系和治理能力現代化，完善中國特色現代大學制度和高校內部治理結構，培養(yǎng)中國特色社會主義事業(yè)合格建設者和可靠接班人，提供了堅強組織保證。
　　二、正確處理黨委領導下的校長負責制的四個關系中共中央辦公廳印發(fā) 《關于堅持和完善普通高等學校黨委領導下的校長負責制的實施意見》，是黨中央推進中國特色現代大學制度建設的重要舉措，為加強高校黨的建設、完善高校領導體制和運行機制提供了重要遵循，高校貫徹落實好這一制度，需要正確處理四個關系。
　　一要正確處理好黨委和行政的關系，這是該制度的核心所在。學校黨委是領導核心，把握學校發(fā)展方向，決定學校重大問題，總攬學校改革發(fā)展穩(wěn)定全局；校長作為學校的法人代表，是學校主要行政負責人，在黨委領導下依法獨立自主地行使職權，全面負責教學、科研、行政管理工作。黨委領導和校長負責是一個統(tǒng)一整體，二者不可分割，是促進高校各項事業(yè)科學發(fā)展、內涵發(fā)展的堅強保障。
　　二要正確處理好個人和集體的關系，這是該制度的根本所在。民主集中制是黨的根本組織制度和領導制度，也是高校實行黨委領導下的校長負責制的根本制度。個人要自覺接受黨委的集體領導，重大事項須由集體研究決定，不折不扣地執(zhí)行好集體決定，按照職責分工積極主動開展工作。
　　三要正確處理好黨委書記和校長的關系，這是該制度的職責要求。黨委和行政不能等同于書記和校長個人，也不能以分工明確割裂相互之間的聯系。書記和校長作為黨委和行政的領頭人，既要分別履行好黨委和行政工作職責，又要團結帶領班子成員協(xié)調配合、干事創(chuàng)業(yè)，既要榮辱與共、顧全大局、團結協(xié)作，又要各司其職、各盡其責、分工負責。
　　四要正確處理好遵循原則和探索創(chuàng)新的關系，這是該制度的發(fā)展必然。遵循黨委領導下的校長負責制是領導原則，更是剛性要求，在實踐黨委領導下的校長負責制的過程中，會遇到各種新情況、新問題，只有堅持實事求是、與時俱進，不斷探索和創(chuàng)新科學理念、工作方法、有效措施，實時研究把握高等教育改革發(fā)展規(guī)律，因地制宜、因時而新，創(chuàng)新完善體制機制，才能及時解決高校黨委領導下的校長負責制這一根本制度中出現的新情況新問題，才能不斷提升貫徹落實黨委領導下的校長負責制的能力和水平。
　　三、“明規(guī)矩、細分工、多溝通、巧補位”的探索和實踐為深入貫徹落實黨委領導下的校長負責制，更好發(fā)揮其在學校治理中的重要作用，山東理工大學黨委堅持“明規(guī)矩、細分工、多溝通、巧補位”，健全議事決策、分工協(xié)調、溝通交流、監(jiān)督制約等有效機制，推進現代大學制度建設取得明顯成效。
　?。ㄒ唬┟饕?guī)矩，就是要明白該遵循的規(guī)矩。無規(guī)矩不成方圓。工作的方向和目標一致，只要把規(guī)矩弄清楚，就好開展工作了。黨委領導下的校長負責制是我國高校的特有制度，也是我們辦學治校必須遵循的首要規(guī)矩，這一制度對高校各項事業(yè)發(fā)展具有很強的指導性和可操作性。黨委實行集體領導與個人分工負責相結合的要求，堅持集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的基本原則，黨委領導、校長負責的主要內容、具體職責、議事決策程序、會議研究事項和流程等等，都是黨委和行政及其成員所必須遵循的規(guī)矩。我校堅持“把規(guī)矩挺在前面”，圍繞學校發(fā)展目標和中心工作，不斷修訂完善《黨委全委會議事規(guī)則》《黨委常委會議事規(guī)則》《校長辦公會議事規(guī)則》《落實“三重一大”決策制度實施辦法》等多項制度，明確議事范圍、議題確定、決策程序等具體要求。我校堅持把學術的事情交由專家教授來處理，全部由專家教授組成的學術委員會作為學校最高學術權力機構，校領導不擔任校學術委員會委員，并全力支持其按照章程統(tǒng)籌行使學術事務的決策、評定、審議和咨詢等職權。不斷完善法律顧問、財務顧問等專家論證和評估咨詢制度，拓展師生員工和社會公眾監(jiān)督渠道。黨委班子和行政領導遵循規(guī)律、明確規(guī)矩、科學把握、突出重點，政治站位不斷提升，領導體制和運行機制不斷優(yōu)化，依法議事能力和科學決策水平不斷提高。
　?。ǘ┘毞止ぃ褪窃诳赡艿那闆r下盡量分工明確。黨委領導下的校長負責制是一個完整、不可分割的有機整體，需要建立健全黨委統(tǒng)一領導、黨政分工負責、協(xié)調高效運行的工作機制。黨委作為學校的領導核心，黨委書記是黨委集體的班長，對黨委決策和黨委工作承擔第一責任，支持校長獨立負責地行使職權，不包攬具體行政事務；校長是行政主要負責人，尊重黨委對學校行政重大問題和重要事項的決策權，實施黨委的決策并主持日常行政工作。學校各項工作千頭萬緒，進一步細化職責分工，進一步明晰黨委、行政職權范圍，對于分工合作、協(xié)調融合、加強團結、促進工作至關重要。首先需要明確黨委管什么、行政管什么，明確每位領導班子成員的分工職責，落實“分管即主管”“誰分管誰負責”的工作責任制，把各項工作分工盡量做細，責任到人。其次是領導帶頭，以上率下。每一項工作要明確由一位領導牽頭負責，按照分工分頭辦，并明確協(xié)助的班子其他成員，要求牽頭領導積極主動、擔當作為、勇于負責，協(xié)助的班子其他成員步調一致、出謀劃策、群策群力，確保工作運轉順暢。同時，要根據需要及時調整領導班子成員分工，明確分管和聯系的部門單位，確保守土有責、守土盡責。班子成員既圍繞同一個目標、同一個任務，又各司其職、各盡其責，加強工作規(guī)律研究，努力成為各自領域的行家里手，創(chuàng)造性地開展工作，達到領導帶動、成員互動、整體推動的良好狀態(tài)，更好地發(fā)揮整體效能。
　?。ㄈ┒鄿贤?，就是要盡量充分地進行交流溝通。貫徹落實黨委領導下的校長負責制，關鍵在于領導班子成員的相互溝通，因為通常情況下，不論如何細分，工作邊界都不會涇渭分明、毫無聯系，因此黨委書記和校長的經常性交流溝通，主要負責人與領導班子成員的交流溝通，都是科學決策、達成共識、推動落實的重要環(huán)節(jié)。由于工作重心和職責不同，對于某項工作，書記可能認為是重點工作，而校長或其他班子成員可能認為是常規(guī)工作，反之，亦然。所以，要把各項工作有效推動、順利開展，避免認識上的差別而造成不良后果，書記和校長就應帶頭多交流、多溝通，交換彼此的想法，努力達成共識。不僅黨委書記和校長需要多溝通，還要打破黨政之間的認識界限，副校長也要與黨委書記多溝通，黨委副書記也應與校長多溝通。要運用好交流溝通這一法寶，黨委與行政要主動加強日常溝通協(xié)調，經?！巴狻保患訌姾鸵?guī)范領導班子黨內政治生活，落實好領導班子成員之間談心談話制度，落實領導干部雙重組織生活、民主生活會等制度，運用好批評和自我批評這一武器，班子成員定期報告各自分管領域的工作情況，交流思想、交換意見、相互點評，明確不足與努力方向，努力營造團結共事、心情愉悅的和諧工作氛圍。師生是辦學的主體，事關改革發(fā)展和師生切身利益的事項，需要密切與師生的溝通交流。我校對管理服務隊伍提出“愛師生、有活力、敢擔當、懂規(guī)律、守規(guī)矩”的要求，堅持把師生放在心中最高位置，凡與師生切實利益密切相關的重大事項，決策前通過教代會、學代會、座談會、開設專欄等方式，廣泛征求師生意見建議，尋求“最大公約數”。廣開建言獻策渠道，完善校長信箱、校領導接待日、職能部門與學生面對面、“連心橋”微信群等平臺，認真傾聽廣大師生心聲，主動關心師生的切身利益，切實解決師生的實際困難與問題。
　?。ㄋ模┣裳a位，就是以各自的方式進行巧妙的補位，實現工作無縫對接。巧補位，并不只是簡單地暫時代理缺位一方的分管工作，代替其出席或召集有關會議或活動、處理相關事宜，而是要講求科學、講究藝術、講用技巧，補位要“巧”，既不越位，又要到位。作為學校黨委書記，如果發(fā)現校長或有些行政事務做得欠缺，書記不是全攬過來替代校長去做，而是要用書記的方式，先和校長及分管領導溝通提醒，若有必要，再進一步通過約談基層黨組織負責人等方式進行補位。校長也是一樣，發(fā)現黨委書記或有些黨建工作做得欠缺，就要用校長的方式補位，首先了解情況，與黨委書記及分管領導交流溝通后，通過約談或召集職能部門、學院負責人會議的方式，來推動工作進行補位。高校的二級學院也是一樣，黨總支書記和院長也要加強溝通，相互補位，保證各項工作有效銜接、無縫對接。為有效避免因領導工作缺位造成工作延誤，保證各項工作的高效運轉，實現工作的無縫對接，我校制定了《校領導工作補位實施辦法》，實行校領導工作補位制度，堅持分工負責、履行手續(xù)、主動溝通、積極配合、落實責任的原則，明確工作補位的具體情形和程序要求，界定了補位期間代為履職的工作事項和內容，并要求各部門、各單位的中層領導干部也參照此辦法，及時對學院工作進行補位，切實凝聚起推進事業(yè)發(fā)展的更大合力。
　　面對新時代對高等教育改革發(fā)展的新要求新任務，我校將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，圍繞辦好人民滿意的教育、實現高等教育內涵式發(fā)展的目標要求，牢固樹立新發(fā)展理念，不折不扣地將黨委領導下的校長負責制貫徹落實到位，為早日建成有特色、高水平、國內知名的教學研究型大學而不懈奮斗。
　?。ū疚目怯?018年8月13日《領導科學報》）