美國(guó)現(xiàn)任總統(tǒng)特朗普在就職演說(shuō)中說(shuō)：“從今天起，只有美國(guó)優(yōu)先，美國(guó)優(yōu)先！”其實(shí)，早前在接受《紐約時(shí)報(bào)》采訪時(shí)，他就提到自己是一個(gè)“美國(guó)優(yōu)先”主義者?！懊绹?guó)優(yōu)先”不僅僅是特朗普競(jìng)選期間的口號(hào)，而且成為其就任總統(tǒng)后施政的一個(gè)主要指導(dǎo)理念。它最早體現(xiàn)在特朗普發(fā)布的施政綱領(lǐng)中?！懊绹?guó)優(yōu)先”成為特朗普政府在政治、經(jīng)濟(jì)、軍事等領(lǐng)域的政策指導(dǎo)原則，然而它并不是特朗普獨(dú)創(chuàng)。
　　“美國(guó)優(yōu)先”源自二戰(zhàn)時(shí)期美國(guó)親納粹者成立的“美國(guó)優(yōu)先委員會(huì)”。該委員會(huì)反對(duì)美國(guó)介入二戰(zhàn)，認(rèn)為美國(guó)應(yīng)以自保為目的，僅在西半球活動(dòng)中發(fā)揮影響力。20世紀(jì)90年代初的共和黨總統(tǒng)候選人布坎南，在競(jìng)選時(shí)主張修建隔離墻以阻止非法移民，大幅提升關(guān)稅以保護(hù)美國(guó)制造業(yè)。布坎南在其第二次競(jìng)選中還把“美國(guó)優(yōu)先”作為標(biāo)語(yǔ)。特朗普在移民以及貿(mào)易方面繼承了布坎南的思想。美國(guó)學(xué)者認(rèn)為，特朗普會(huì)在移民和貿(mào)易問(wèn)題上“構(gòu)筑多重隱喻意義的障礙”。特朗普上任伊始，就開(kāi)始采取包括修建隔離墻在內(nèi)的針對(duì)外來(lái)移民尤其是發(fā)展中國(guó)家移民的一系列限制措施，甚至曾出臺(tái)了飽受批評(píng)的“零容忍”政策。在貿(mào)易領(lǐng)域，美國(guó)政府先是撕毀北美自由貿(mào)易協(xié)定，后通過(guò)加征關(guān)稅提高貿(mào)易壁壘，引發(fā)中美貿(mào)易戰(zhàn)。
　　“美國(guó)優(yōu)先”不僅有其歷史淵源，還有現(xiàn)實(shí)考量。特朗普提出“美國(guó)優(yōu)先”的目標(biāo)是為了“讓美國(guó)重新偉大”。“讓美國(guó)重新偉大”最早是由美國(guó)前總統(tǒng)里根提出的。當(dāng)時(shí)，美國(guó)在與蘇聯(lián)的冷戰(zhàn)對(duì)峙中處于劣勢(shì)且經(jīng)濟(jì)及軍事面臨種種挑戰(zhàn)，民眾普遍憂慮國(guó)家衰落。里根上臺(tái)后，采取進(jìn)攻性戰(zhàn)略，通過(guò)推行“里根主義”和“星球大戰(zhàn)”計(jì)劃，重新獲取對(duì)蘇優(yōu)勢(shì)，并利用現(xiàn)有力量?jī)?yōu)勢(shì)鞏固和加強(qiáng)美國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)地位，最終“讓美國(guó)重新偉大”。在當(dāng)今世界，沒(méi)有一個(gè)國(guó)家能如蘇聯(lián)般威脅美國(guó)的地位，特朗普為何提出“讓美國(guó)重新偉大”呢？在特朗普看來(lái)，當(dāng)今的美國(guó)不夠偉大，或者說(shuō)不如以前那么偉大了。筆者認(rèn)為，“讓美國(guó)重新偉大”國(guó)際意義上的現(xiàn)實(shí)考量是美國(guó)在全球政治、經(jīng)濟(jì)、軍事等方面的影響力下降，甚至在某些細(xì)分領(lǐng)域處于劣勢(shì)地位，同時(shí)還面臨著來(lái)自其他國(guó)家的挑戰(zhàn)。因此，從橫向比較優(yōu)勢(shì)來(lái)說(shuō)，美國(guó)不夠“偉大”了。對(duì)于“美國(guó)優(yōu)先”的歷史淵源和現(xiàn)實(shí)考量的探討，有助于認(rèn)清“美國(guó)優(yōu)先”的實(shí)質(zhì)。
　　美國(guó)有學(xué)者認(rèn)為，所謂的“美國(guó)優(yōu)先”內(nèi)涵在于，“美國(guó)要武裝到牙齒以對(duì)付外來(lái)勢(shì)力，在劃定的邊界內(nèi)謹(jǐn)小慎微地守護(hù)，僅僅利用全國(guó)之力維護(hù)白人心目中的‘美國(guó)’，在這里，特定族群和宗教少數(shù)群體是沒(méi)有地位的。”國(guó)內(nèi)有學(xué)者認(rèn)為，“美國(guó)優(yōu)先”本質(zhì)上是一種曾經(jīng)盛行的國(guó)家主義，也有學(xué)者把其與孤立主義相對(duì)比。
　　筆者從利益的視角出發(fā)，認(rèn)為“美國(guó)優(yōu)先”根本上是“美國(guó)利益優(yōu)先”。一方面是美國(guó)利益相對(duì)于其他國(guó)家的利益處于優(yōu)先地位，另一方面是美國(guó)國(guó)家利益的內(nèi)部?jī)?yōu)先有所調(diào)整。
　　“美國(guó)優(yōu)先”是“權(quán)力界定利益”的結(jié)果。漢斯·摩根索認(rèn)為，無(wú)論是政治家的思想還是行動(dòng)，都基于一個(gè)共同的出發(fā)點(diǎn)，它就是利益，且是以權(quán)力進(jìn)行界定的。在國(guó)際社會(huì)上，一個(gè)國(guó)家在國(guó)際社會(huì)中的權(quán)力體現(xiàn)在其國(guó)際地位和國(guó)際影響力。
　　“美國(guó)優(yōu)先”是美國(guó)利益從相對(duì)優(yōu)先到絕對(duì)優(yōu)先，是對(duì)美國(guó)國(guó)家利益的有的放矢的重要性調(diào)整。美國(guó)國(guó)家利益按重要性一般分為四類(lèi)?！懊绹?guó)優(yōu)先”下的美國(guó)國(guó)家利益分類(lèi)沒(méi)有變，而是具體利益所屬分類(lèi)發(fā)生變化。這是因?yàn)樘乩势諏?duì)美國(guó)國(guó)家利益的重要性的認(rèn)知的變化?！懊绹?guó)優(yōu)先”體現(xiàn)了特朗普對(duì)美國(guó)國(guó)家利益重要性的重新認(rèn)知。此前美國(guó)歷任總統(tǒng)，皆強(qiáng)調(diào)在世界維護(hù)美國(guó)的國(guó)家利益的同時(shí)，要承擔(dān)相應(yīng)的國(guó)際責(zé)任。但與此不同，特朗普認(rèn)為，美國(guó)內(nèi)部利益高于外部利益，自身的利益高于共同利益。為了更有效的實(shí)現(xiàn)其自身利益，可以不擇手段。美國(guó)承擔(dān)過(guò)多的國(guó)際責(zé)任損害了美國(guó)的利益，美國(guó)在國(guó)際貿(mào)易中處于“不公平不互惠”的地位，美國(guó)利益應(yīng)該處于絕對(duì)優(yōu)先的地位，其他國(guó)家的利益包括人類(lèi)的共同利益，都要讓位于美國(guó)利益。
　　“美國(guó)優(yōu)先”仍舊是崇尚硬實(shí)力決定一切。特朗普認(rèn)為，世界是國(guó)家、非政府行為體以及企業(yè)等爭(zhēng)奪利益的“競(jìng)技場(chǎng)”。特朗普政府出臺(tái)的美國(guó) 《國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》認(rèn)為，美國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的新時(shí)代，美國(guó)必須在這樣一個(gè)時(shí)代保護(hù)國(guó)家利益，并重視美國(guó)“戰(zhàn)略上的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”———中國(guó)。特朗普宣稱(chēng)自己始終將“美國(guó)優(yōu)先”作為基本準(zhǔn)則，并崇尚通過(guò)強(qiáng)大的軍事實(shí)力，經(jīng)濟(jì)實(shí)力和政治競(jìng)爭(zhēng)力來(lái)提升美國(guó)在國(guó)際上的影響力。
　　“美國(guó)優(yōu)先”與美國(guó)霸權(quán)主義存在著表面上的“矛盾”，即“美國(guó)優(yōu)先”體現(xiàn)為美國(guó)在一些全球事務(wù)領(lǐng)域的退縮，而霸權(quán)主義具有全球擴(kuò)張的性質(zhì)。但是，這在實(shí)質(zhì)上具有一致性，這主要體現(xiàn)在相關(guān)事務(wù)領(lǐng)域，兩者的本質(zhì)、實(shí)現(xiàn)手段以及追求的目標(biāo)一致。首先，“美國(guó)優(yōu)先”下特朗普政府僅僅是在個(gè)別領(lǐng)域有限收縮。個(gè)別領(lǐng)域體現(xiàn)在氣候問(wèn)題、難民問(wèn)題等。有限收縮體現(xiàn)在軍事、反恐等領(lǐng)域。其次，兩者在本質(zhì)上都是美國(guó)的利益在全球置于優(yōu)先地位，區(qū)別僅僅在于優(yōu)先的程度，前者比后者的優(yōu)先程度更高，是一種近乎絕對(duì)的優(yōu)先。再次，兩者的實(shí)現(xiàn)手段具有共通性。我們從對(duì)“美國(guó)優(yōu)先”的分析可以看出，其主要通過(guò)各種手段實(shí)現(xiàn)“優(yōu)先”，并不考慮是否合乎正當(dāng)性和合法性，這種優(yōu)先其實(shí)就是霸權(quán)主義的另一種表現(xiàn)，與霸權(quán)主義實(shí)施者把自己的意志強(qiáng)加于他國(guó)是一致的。最后，兩者追求的目標(biāo)是一致的，即追求全球領(lǐng)導(dǎo)權(quán)?！懊绹?guó)優(yōu)先”追求的是“有限責(zé)任”的全球領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。白宮報(bào)告認(rèn)為，“特朗普總統(tǒng)利用美國(guó)優(yōu)先外交政策在全球范圍內(nèi)恢復(fù)對(duì)美國(guó)的尊重并推進(jìn)我們的利益。”
　　通過(guò)以上分析可以看出，“美國(guó)優(yōu)先”的實(shí)質(zhì)是“美國(guó)利益優(yōu)先”，是一種追求“有限責(zé)任”的霸權(quán)主義?！懊绹?guó)優(yōu)先”在某種程度上具有很強(qiáng)的進(jìn)攻性，其帶來(lái)的挑戰(zhàn)的不確定性很大。對(duì)此，我們要警惕進(jìn)攻性策略可能帶來(lái)的后果，認(rèn)清其本質(zhì)，采取恰當(dāng)?shù)拇胧┓磽暨@種進(jìn)攻性策略，以維護(hù)中國(guó)自身的合法利益，同時(shí)，在“一帶一路”倡議下，進(jìn)一步加強(qiáng)與他國(guó)的戰(zhàn)略合作。
　?。ㄗ髡吆?jiǎn)介：余麗，鄭州大學(xué)公共管理學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師；陳曉鋒，鄭州大學(xué)公共管理學(xué)院碩士研究生）