高校內(nèi)部審計(jì)是高等教育管理和內(nèi)部控制的重要內(nèi)容，是審計(jì)監(jiān)督體系的重要組成部分，是促進(jìn)高校內(nèi)部科學(xué)、高效管理的重要環(huán)節(jié)，是一項(xiàng)原則性、政策性、科學(xué)性較強(qiáng)的工作，是對高校辦學(xué)活動合規(guī)性、內(nèi)部控制的有效性等予以審查，進(jìn)而進(jìn)行確認(rèn)、評價、咨詢，發(fā)揮其監(jiān)督、鑒證、評價、保障、服務(wù)、建議等作用。在新形勢下，內(nèi)部審計(jì)在防范風(fēng)險，規(guī)范管理，服務(wù)教學(xué)，提高辦學(xué)效益方面有著重要的作用。因此，高校必須通過發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)作用，才能更好地完善和規(guī)范治理體系、落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任，保證國有資產(chǎn)增值保值，服務(wù)本科教學(xué)工作和人才培養(yǎng)，提升辦學(xué)績效。
一、高校校內(nèi)部審計(jì)工作現(xiàn)狀及存在的問題
由于歷史和發(fā)展的多種原因，高校內(nèi)審工作的職能和作用未能充分發(fā)揮出來，也存在諸多方面的問題。
　　（一）機(jī)構(gòu)設(shè)置不科學(xué)，職能定位不準(zhǔn)我國高校內(nèi)部審計(jì)工作自開展以來，就未建立獨(dú)立的內(nèi)審機(jī)構(gòu)，基本都是與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)合署辦公，有的甚至將其職能歸屬于財(cái)務(wù)部門，這嚴(yán)重制約了審計(jì)職能的充分發(fā)揮。紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)各自的工作對象、任務(wù)、目的手段、方法不盡相同，因此，造成審計(jì)機(jī)構(gòu)專職不專，甚至在高校內(nèi)部審計(jì)工作只是被當(dāng)作一種“臨時”的非常規(guī)工作，從而影響了職能的發(fā)揮，直到黨的十八大以后，高校才先后按規(guī)定獨(dú)立設(shè)置了內(nèi)部審計(jì)部門。
　?。ǘ?nèi)審工作重視不夠，工作自身的獨(dú)立性不強(qiáng)由于高校內(nèi)部審計(jì)工作的“虛”、“弱”狀態(tài)，反映出內(nèi)審的主動性不足、獨(dú)立性有限，制約了審計(jì)工作往深層次發(fā)展。內(nèi)部審計(jì)工作與學(xué)校其他部門一樣，在工作開展中受各方面所左右；同時，由于學(xué)校政策、制度的不同原因，使內(nèi)審工作的開展受到許多限制，審計(jì)人員“保護(hù)”自己角度考慮，一個單位抬頭不見低頭見，礙于情面審計(jì)工作不愿動真碰硬，不愿揭示和發(fā)現(xiàn)問題，從而未起到基本的監(jiān)督作用。此外，一些領(lǐng)導(dǎo)對內(nèi)審工作思想認(rèn)識滯后，認(rèn)為內(nèi)審工作可有可無，甚至認(rèn)為內(nèi)審工作會阻礙學(xué)校改革和發(fā)展，認(rèn)為內(nèi)部審計(jì)的經(jīng)常性工作會降低學(xué)校工作的效率，影響其他工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，導(dǎo)致內(nèi)審工作被邊緣化，從而使內(nèi)部審計(jì)工作未真正體現(xiàn)自身的價值，也未較好發(fā)揮應(yīng)有的作用。
　　（三）審計(jì)隊(duì)伍力量薄弱，審計(jì)質(zhì)量和水平有待提不高由于高校內(nèi)審工作的內(nèi)容涉及財(cái)務(wù)、工程造價、建筑經(jīng)濟(jì)、行政法律等方面，內(nèi)審人員必須具有個方面的知識背景，除審計(jì)、財(cái)務(wù)知識外，還必須具備高校管理、法律、財(cái)務(wù)、會計(jì)以及建筑學(xué)等方面的知識，這樣才能勝任這種專業(yè)性極強(qiáng)的技術(shù)工作。目前，大多數(shù)高校專業(yè)的審計(jì)人員較少，人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，不能滿足審計(jì)工作的需要，內(nèi)審工作的開展缺乏計(jì)劃性，大多是按領(lǐng)導(dǎo)的指派和交待辦理，使得內(nèi)審部門被動的開展工作，束縛了審計(jì)工作的主觀能動性。同時，由于工程技術(shù)和數(shù)據(jù)信息手段的不斷更新，增加了審計(jì)難度，嚴(yán)重影響了審計(jì)結(jié)果的運(yùn)用。
　?。ㄋ模﹪@大局，服務(wù)中心的主動性不強(qiáng)高?，F(xiàn)有的審計(jì)人員觀念落后，工作的主動性不強(qiáng)。目前，高校內(nèi)審工作基本局限于財(cái)務(wù)收支活動、物資采購、基建預(yù)決算等方面的經(jīng)常性工作，凸現(xiàn)的是審計(jì)的“監(jiān)督”職能。就高校內(nèi)審工作而言，結(jié)合審計(jì)全覆蓋的要求，應(yīng)將工作重心轉(zhuǎn)移到?jīng)Q策審計(jì)、跟蹤審計(jì)、效益審計(jì)上來，體現(xiàn)監(jiān)督與服務(wù)并重，同時，內(nèi)部審計(jì)還應(yīng)圍繞提高辦學(xué)績效，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考，更好服務(wù)于教學(xué)工作，有效保障學(xué)校人才培養(yǎng)的大局，開展卓有成效的工作。
二、提高審計(jì)工作政治站位，增強(qiáng)服務(wù)學(xué)校中心和大局的意識
高校內(nèi)部審計(jì)是代表管理權(quán)的審計(jì)，是一種管理權(quán)的延伸，是一種組織內(nèi)部的管理活動，高校內(nèi)部審計(jì)既是內(nèi)部控制的組成部分，又是內(nèi)部控制的特殊形式。審計(jì)部門既是高校的一個職能部門，肩負(fù)著對學(xué)校內(nèi)部經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動進(jìn)行監(jiān)督、評價和保障的職責(zé)，又是一個服務(wù)部門，為本科教學(xué)中心和人才培養(yǎng)大局學(xué)校服務(wù)，為防范管理、政策風(fēng)險服務(wù)，為提高教育資金的使用效益服務(wù)，為學(xué)校干部隊(duì)伍建設(shè)和廉政建設(shè)服務(wù)。
　 十八大以來，黨中央把巡視、審計(jì)作為全面從嚴(yán)治黨，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的兩把“利劍”。所以，大家要清醒認(rèn)識和明確審計(jì)在強(qiáng)化對權(quán)力監(jiān)督和制約中的重要地位，認(rèn)識到審計(jì)不是單純的核數(shù)據(jù)、查行為、審結(jié)果，而體現(xiàn)的是制度和政策、承載的是擔(dān)當(dāng)和責(zé)任，影響的是管理和發(fā)展。新時代、新定位，表明內(nèi)部審計(jì)一方面作為以權(quán)力監(jiān)督制約權(quán)力的制度安排，是推進(jìn)民主法制的重要手段；另一方面，作為以常規(guī)問題為導(dǎo)向，是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展的必要保障。
　?。ㄒ唬┨岣邔?nèi)部審計(jì)工作重要性的認(rèn)識目前，在高校中一些干部和職工對內(nèi)部審計(jì)工作的性質(zhì)和作用了解不夠，有的認(rèn)為審計(jì)部門是“多此一舉”、“秋后算賬”、“找茬找事”。因而，接受審計(jì)的單位和個人戒備心理比較嚴(yán)重，不理解、不支持、不配合的現(xiàn)象較為普遍，因此，作為高校內(nèi)審工作必須得到領(lǐng)導(dǎo)、職工和部門的理解、支持和廣泛認(rèn)知，良好的外部工作環(huán)境是做好審計(jì)工作的前提。近幾年，隨著逐步推進(jìn)審計(jì)的全覆蓋，過去的被動接受審計(jì)正在轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃託g迎審計(jì)，良好審計(jì)氛圍有力地推進(jìn)了學(xué)校審計(jì)工作向廣度和深度拓展。
　　因此，高校上下要充分認(rèn)識內(nèi)部審計(jì)作為學(xué)校管理工作的重要方面，高校要通過借助專業(yè)人員和機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢，達(dá)到發(fā)現(xiàn)問題，規(guī)范管理，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的目的。高校在推進(jìn)依法管理、科學(xué)管理的進(jìn)程中，不斷健全依法決策機(jī)制，在重大決策中，全面落實(shí)公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查的要求，按照法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為的原則，加快內(nèi)部管理權(quán)力清單標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，建立責(zé)任清單、負(fù)面清單制度，確保決策制度科學(xué)、程序正當(dāng)、過程公開、責(zé)任明確。通過內(nèi)部審計(jì)進(jìn)一步規(guī)范和完善學(xué)校管理控制，強(qiáng)化風(fēng)險防范和控制，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任，提高學(xué)校績效，促進(jìn)辦學(xué)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
　　內(nèi)部審計(jì)人員要結(jié)合新形勢、新要求，不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高理論和政策水平；自覺遵守規(guī)定，特別是組織紀(jì)律，保密紀(jì)律、廉潔紀(jì)律，在做到維護(hù)國家和集體利益、保護(hù)他人的同時，保護(hù)自己。高校審計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)部管理，努力實(shí)現(xiàn)審計(jì)工作規(guī)范化、制度化、科學(xué)化、專業(yè)化，全面提升審計(jì)工作水平。
　?。ǘ┡?shí)現(xiàn)“四個轉(zhuǎn)變”，服務(wù)人才培養(yǎng)中心和大局高校審計(jì)人員要樹立“為規(guī)范盡責(zé)、為管理助力、為發(fā)展服務(wù)”的理念，在審計(jì)職能上由單純的監(jiān)督向監(jiān)督與咨詢服務(wù)并重轉(zhuǎn)變，在審計(jì)內(nèi)容上由財(cái)務(wù)控制向業(yè)務(wù)控制和信息系統(tǒng)控制轉(zhuǎn)變，在審計(jì)方式上由事后監(jiān)督向事前、事中全過程監(jiān)督轉(zhuǎn)變，在審計(jì)目標(biāo)上從查錯糾弊向內(nèi)部控制評價和風(fēng)險評估轉(zhuǎn)變，在審計(jì)手段上，由傳統(tǒng)操作為主向利用計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)為主轉(zhuǎn)變，推動審計(jì)工作科學(xué)化、常態(tài)化、規(guī)范化，為實(shí)現(xiàn)學(xué)校事業(yè)發(fā)展目標(biāo)服務(wù)，不斷提升學(xué)校人才培養(yǎng)的能力和水平。
三、全面主動發(fā)揮審計(jì)職能，努力提高審計(jì)工作水平
2017年6月，我校將監(jiān)察與審計(jì)獨(dú)立分設(shè)，成立了審計(jì)處，其作為學(xué)校職能部門要始終圍繞學(xué)校辦學(xué)定位和辦學(xué)思路、辦學(xué)目標(biāo)，服務(wù)大局和學(xué)校中心工作。根據(jù)審計(jì)工作常態(tài)化要求，建立完善學(xué)校自我約束機(jī)制，正確把握審計(jì)在學(xué)校管理中的規(guī)范監(jiān)督、風(fēng)險控制、機(jī)制保障、精準(zhǔn)服務(wù)的職能定位，認(rèn)真履行為學(xué)校長遠(yuǎn)發(fā)展保駕護(hù)航的責(zé)任，充分利用內(nèi)部審計(jì)的職能優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)由“把關(guān)型審計(jì)”向“管理型審計(jì)”的轉(zhuǎn)變，做到“依法審計(jì)、圍繞中心、突出重點(diǎn)服、務(wù)大局”，形成自我約束、良性發(fā)展的機(jī)制，不斷提高人才培養(yǎng)質(zhì)量和辦學(xué)效益，促進(jìn)學(xué)?？茖W(xué)發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展。
　?。ㄒ唬┍O(jiān)督財(cái)務(wù)收支，保障資金安全，提高使用效益
1.加強(qiáng)對學(xué)校財(cái)務(wù)收支的合規(guī)性審計(jì)加強(qiáng)對學(xué)校財(cái)務(wù)收入項(xiàng)目的監(jiān)督，保障學(xué)校收入的及時性、合理性、合規(guī)性。加強(qiáng)預(yù)算編制管理審計(jì)，確保預(yù)算依據(jù)的充分性、編制完整性、安排合理性、調(diào)整規(guī)范性。結(jié)合學(xué)校實(shí)際，對校內(nèi)經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行檢查和評價，保障學(xué)校各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動合理、合規(guī)、合法、真實(shí)、有效。
　　2.加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算和執(zhí)行過程審計(jì)根據(jù)學(xué)校預(yù)算安排，加強(qiáng)對預(yù)算執(zhí)行情況的跟蹤審計(jì)調(diào)查，重點(diǎn)關(guān)注收支規(guī)模大、經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動敏感的部門和實(shí)體以及重點(diǎn)項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行情況，強(qiáng)化預(yù)算剛性約束，使預(yù)算執(zhí)行規(guī)范、及時、到位，并適時開展重點(diǎn)項(xiàng)目的績效審計(jì)。
　?。ǘ┘訌?qiáng)管理，完善制度，深化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)
1.健全和完善干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作制度完善學(xué)校內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度，明確審計(jì)對象和審計(jì)內(nèi)容，制定審計(jì)工作計(jì)劃，認(rèn)真研究經(jīng)責(zé)審計(jì)過程中的新情況，分析問題，提出審計(jì)建議，督促整改事項(xiàng)和問題的落實(shí)。
　　2.深化干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)合干部管理和廉政建設(shè)要求，分層分批對學(xué)校中層領(lǐng)導(dǎo)干部和實(shí)體主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，按照任中審計(jì)與離任審計(jì)相結(jié)合的原則，適時開展任中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)；通過經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度的有效執(zhí)行，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部依法依規(guī)履職盡責(zé)，推動干部日常管理監(jiān)督經(jīng)常化、規(guī)范化和專業(yè)化。
　?。ㄈ╆P(guān)注業(yè)務(wù)重點(diǎn)，加強(qiáng)風(fēng)險識別，維護(hù)資金資產(chǎn)安全
1.加強(qiáng)公務(wù)支出和公款消費(fèi)審計(jì)嚴(yán)格按照中央“八項(xiàng)規(guī)定”精神，加強(qiáng)公務(wù)支出和接待、會議、培訓(xùn)支出等公款消費(fèi)的審計(jì)監(jiān)督，推動厲行節(jié)約、反對浪費(fèi)長效機(jī)制建設(shè)，創(chuàng)建節(jié)約型、生態(tài)型、廉潔型高校。
　　2.加強(qiáng)建設(shè)工程管理審計(jì)對學(xué)校工程建設(shè)項(xiàng)目，加強(qiáng)工程造價、工程建設(shè)過程及控制的審計(jì)，做好對委托審計(jì)的第三方審計(jì)機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)和服務(wù)，提高委托項(xiàng)目的審計(jì)質(zhì)量。對未納入基建的工程項(xiàng)目，如修繕、服務(wù)、維護(hù)等，監(jiān)督是否符合政府采購或公共資源交易相關(guān)程序和要求，充分保證資金使用程序的合法性等。
　　3.推進(jìn)學(xué)校資產(chǎn)管理審計(jì)以規(guī)范學(xué)校資產(chǎn)管理、提高資產(chǎn)使用效益、落實(shí)管理責(zé)任為重點(diǎn)，加強(qiáng)學(xué)校資產(chǎn)管理審計(jì)，防范國有資產(chǎn)流失；加強(qiáng)對教學(xué)設(shè)備、設(shè)施采購招標(biāo)過程的審計(jì)，重點(diǎn)對大宗儀器設(shè)備配置、物品采購、資產(chǎn)處置的論證、各類招標(biāo)等加強(qiáng)監(jiān)督，提高資產(chǎn)優(yōu)化配置水平。
　?。ㄋ模┌l(fā)揮審計(jì)保障職能，服務(wù)學(xué)校改革與發(fā)展
1.探索建立內(nèi)部全面控制審計(jì)制度長期以來，高校內(nèi)部控制和管理制度的不健全，對學(xué)校二級單位的管理薄弱，導(dǎo)致違規(guī)現(xiàn)象時有發(fā)生。領(lǐng)導(dǎo)決策比較隨意，集體決策、依法決策、科學(xué)決策、按程序決策沒有很好地貫徹到管理決策工作中。因此，要結(jié)合學(xué)校實(shí)際，加強(qiáng)內(nèi)部控制制度建設(shè)，對內(nèi)部管理制度建立的機(jī)制和執(zhí)行情況、對關(guān)鍵崗位及人員設(shè)置情況、風(fēng)險識別等方面進(jìn)行檢查，建立內(nèi)部全面控制監(jiān)督評價制度，為學(xué)校的決策和規(guī)范管理提供審計(jì)意見及建議。
　　2.探索開展重大項(xiàng)目、重要政策的跟蹤審計(jì)對學(xué)校實(shí)施的國家、省、市和學(xué)校重大項(xiàng)目的落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤審計(jì)，全面監(jiān)督檢查檔案資料、過程控制、執(zhí)行進(jìn)度和實(shí)際效果等情況，促進(jìn)項(xiàng)目目標(biāo)的順利完成。
　　3.適時開展專項(xiàng)審計(jì)和調(diào)查針對辦學(xué)和人才培養(yǎng)過程中出現(xiàn)的新情況、改革發(fā)展中遇到的新問題，根據(jù)目標(biāo)和績效管理需要，配合黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，適時開展重點(diǎn)資金、重大工作和重點(diǎn)任務(wù)和師資隊(duì)伍建設(shè)、實(shí)驗(yàn)室建設(shè)、學(xué)生活動、學(xué)生獎助學(xué)金等二級單位辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的專項(xiàng)審計(jì)和調(diào)查，積極推進(jìn)科研經(jīng)費(fèi)管理審計(jì)。利用審計(jì)視覺，揭示內(nèi)部管理存在的機(jī)制和制度缺陷，及時規(guī)范解決阻礙學(xué)校改革和發(fā)展中的現(xiàn)實(shí)問題。
　?。ㄎ澹┓e極擔(dān)當(dāng)，主動履責(zé)，推進(jìn)審計(jì)結(jié)果公開
1.提升審計(jì)工作價值，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用審計(jì)是手段，服務(wù)是目的，所以，要強(qiáng)化審計(jì)結(jié)果的運(yùn)用，注重審計(jì)結(jié)果與干部人事工作相結(jié)合，將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果納入領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價中；及時總結(jié)研究審計(jì)結(jié)果反映的普遍性、規(guī)律性問題，為學(xué)校完善有關(guān)制度和科學(xué)決策提供參考依據(jù)，推動學(xué)校內(nèi)涵建設(shè)。
　　2.推進(jìn)結(jié)果公開，督促審計(jì)問題的整改落實(shí)建立各類審計(jì)結(jié)果通報制度。將審計(jì)結(jié)果，在學(xué)校內(nèi)部進(jìn)行公開。按照有利于問題解決和整改的原則，積極落實(shí)整改措施，督促審計(jì)結(jié)果的落實(shí)。
結(jié)語：立足時代，著眼當(dāng)下，新形勢下高校內(nèi)部審計(jì)工作既要求真務(wù)實(shí)，也要不斷創(chuàng)新，既要全面主動做好監(jiān)督與服務(wù)，也要理清思路，抓住關(guān)鍵，避免在一些工作中介入過多過深，做到有所為，有所不為，促使高我校內(nèi)部審計(jì)工作邁上新臺階。功崇惟志，業(yè)廣惟勤。遇事無難易，勇于而敢為。新時代、新征程、新目標(biāo)，再出發(fā)，再努力，再奮斗，以更好的姿態(tài)和優(yōu)異的業(yè)績滿足社會各方對高等教育的新期待。
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