□三農(nóng)學社暑期赴安徽社會實踐隊
　　建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》中最引人注目的亮點之一。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是在全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期、我國總體上經(jīng)濟發(fā)展已進入以工促農(nóng)以城帶鄉(xiāng)的新階段、以人為本與構(gòu)建和諧社會理念深入人心的新形勢下，中央作出的又一個重大決策，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實行“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”方針的具體化。而十七屆三中全會的召開，又對農(nóng)村改革發(fā)展作出了新的戰(zhàn)略部署，將為推動農(nóng)村改革發(fā)展譜寫新的篇章。
　　今年暑假，在對安徽省3個新農(nóng)村建設(shè)示范點進行社會調(diào)研后，我們對新農(nóng)村建設(shè)有了自己新的認識和思考。新農(nóng)村建設(shè)在這3個示范點的經(jīng)驗值得我們借鑒，不足之處需要我們反思。
　　三個新農(nóng)村建設(shè)成果及其存在的問題
（一）安徽省肥西縣官亭鎮(zhèn)張祠村張祠村是安徽省新農(nóng)村建設(shè)示范點。全村4266人，共824戶農(nóng)戶，勞務(wù)輸出1090人，2007年人均年收入4588元。村民主要收入為種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)以及外出務(wù)工。種植業(yè)主要是種植水稻、棉花和油桃，養(yǎng)殖業(yè)主要是養(yǎng)雞。
　　張祠村油桃生產(chǎn)較好，該村的油桃生產(chǎn)從2002年開始快速發(fā)展，這也是2005年被定為新農(nóng)村建設(shè)示范點的重要原因之一。走進張祠村，平整的徽派二層小樓房，一棟棟矗立著，這就是建設(shè)好的中心村，現(xiàn)已入住100家農(nóng)戶。張祠村的醫(yī)療狀況比較好，據(jù)介紹，該村嚴格按照安徽省農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生保障制度做這項工作。每人年交20元錢，省里補助40元，國家補助40元，總共100元構(gòu)成其保險金。報銷也是很方便的，報銷金額比例及費用按照醫(yī)保制度嚴格執(zhí)行。
　　張祠村的敬老院也很有特色，這主要是為了村里的五保老人服務(wù)的，把村里的五保老人集中在一起進行供養(yǎng)。每兩個老人住一間屋，可以選擇在食堂吃飯，也可以自己做飯吃。每個月國家對他們的補助是200元，村里扣除180元用于其吃住開銷，每個月給20元零用錢。現(xiàn)在村子里共有40個五保老人，敬老院現(xiàn)已住進其中的24個，老人對自己的生活安排得很好，滿意度較高。現(xiàn)在村里正在安排增添住房，爭取讓所有五保老人都住進來。
　?。ǘ┌不帐》饰骺h上派鎮(zhèn)三崗村三崗村是農(nóng)業(yè)部確定的全國35個新農(nóng)村建設(shè)示范村之一，也是安徽省“千村百鎮(zhèn)示范工程”示范村之一，為肥西縣第一人口大村。村里的主導產(chǎn)業(yè)是苗木花卉，種植面積已超過1萬畝，年銷售額接近5000萬元，占農(nóng)村經(jīng)濟總收入的80%左右。
　　近年來，在農(nóng)業(yè)部、省市有關(guān)部門的關(guān)心指導和大力支持下，通過縣、鎮(zhèn)、村上下努力，以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟為中心，以促進農(nóng)民增收為核心，以村莊規(guī)劃為龍頭，以加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和整治農(nóng)村 “臟、亂、差、散”為重點，堅持產(chǎn)業(yè)支撐、特色建村，三崗村的新農(nóng)村建設(shè)取得了顯著成效。以下是三崗村發(fā)展的主要做法與成效：
　　第一，以完善各類設(shè)施建設(shè)為基礎(chǔ)，全面推動新農(nóng)村建設(shè)。在道路建設(shè)方面，三崗村完成了村內(nèi)15公里水泥循環(huán)路的建設(shè)任務(wù)，修建了地下排水系統(tǒng)，配套了環(huán)保太陽能路燈，鋪設(shè)了中心村區(qū)間青石板道路，方便了群眾生活，美化了旅游環(huán)境。在供水建設(shè)方面，完成溝渠硬化17公里，涵閘、橋梁基本配套，保證了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水，改善了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。為加快中心村建設(shè)的發(fā)展，縣、鎮(zhèn)政府按以獎代補的方式投入約500萬元，帶動農(nóng)戶投入累計達1000多萬元。在社會事業(yè)建設(shè)方面，建成了農(nóng)民科技書屋，開展了科技入戶工程，開通了安徽三崗網(wǎng)站，建成了信息服務(wù)站，啟用了全民健身廣場。
　　第二，以調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為突破口，大力發(fā)展苗木花卉產(chǎn)業(yè)。三崗村屬于崗地，長年缺水易旱，面對這種情況，三崗村農(nóng)民自發(fā)地進行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性調(diào)整，由種水稻改為種果苗?？h、鎮(zhèn)政府經(jīng)過多方調(diào)研，分析本地苗木花卉的優(yōu)勢和不足，并組織前往外省參觀考察，提出了大力發(fā)展三崗苗木花卉產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略思路和措施。在國家農(nóng)業(yè)部、各級政府的積極引導和大力扶持下，三崗村按照市場經(jīng)濟規(guī)律辦事，大力開展規(guī)模經(jīng)營，不斷豐富苗木花卉品種，取得了顯著效果。
　　第三，以發(fā)展“農(nóng)家樂”鄉(xiāng)村旅游為重點，進一步拓寬農(nóng)民的增收渠道。面對新的發(fā)展形勢，三崗村根據(jù)本村的區(qū)位優(yōu)勢和特色產(chǎn)業(yè)，提出了發(fā)展“農(nóng)家樂”生態(tài)旅游的思路。目前，三崗村已建成多家農(nóng)家樂旅游示范點，向廣大游客提供相關(guān)服務(wù)。2007年，三崗景區(qū)接待游客30余萬人次。目前已被評為 “全國農(nóng)業(yè)旅游示范點”、“全國3A景區(qū)”、“安徽旅游十大休閑度假基地”、“安徽省農(nóng)家樂旅游示范點”。
　　第四，以政府支持為引導，充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用。三崗村的新農(nóng)村建設(shè)受到了各級領(lǐng)導的關(guān)注。2006年3月22日，國務(wù)院副總理回良玉到村視察，對加快苗木花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)提出了要求。國家農(nóng)業(yè)部、財政部以及合肥市委市政府領(lǐng)導先后到村指導工作。三崗村在規(guī)劃編制、中心村建設(shè)、苗木花卉布局、“農(nóng)家樂”旅游開發(fā)等方面，廣泛征求農(nóng)民群眾的意見，共發(fā)放公開信1200份，民意調(diào)查表500份，先后召開了5次群眾座談會，召開了群眾動員大會，廣泛了解各類群眾對新農(nóng)村建設(shè)的要求和建議。
　　第五，以舉辦全國苗木花卉交易大會為契機，提升三崗知名度和影響力。三崗村本著“構(gòu)建平臺、促進交流、打造品牌、拓展市場、創(chuàng)新科技、做強產(chǎn)業(yè)”的主題，已成功舉辦四屆全國性的苗木花卉交易大會。在大會期間，充分利用各種資源，提升三崗村的知名度，推銷花卉苗木產(chǎn)品。
　?。ㄈ┌不帐“訁^(qū)大圩鎮(zhèn)新民村合肥市包河區(qū)大圩鎮(zhèn)是安徽省新農(nóng)村建設(shè)“千村百鎮(zhèn)示范工程”示范鎮(zhèn)，位于省城合肥東南“上風口”，東臨南淝河，南望巢湖。自2003年以來，在省、市、區(qū)旅游部門的大力指導和支持下，以460萬合肥市民為主客源，以3萬畝美麗的田園風光為旅游主產(chǎn)品，舉全鄉(xiāng)之力，積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。同時積極爭取各級政府和社會資金投入2億元，按照基礎(chǔ)設(shè)施城市化、田園生態(tài)景觀化、村鎮(zhèn)建筑景點化、生產(chǎn)技術(shù)園藝化、農(nóng)產(chǎn)品銷售超市化的“五化”要求，精心打造大圩都市農(nóng)業(yè)公園，形成了農(nóng)業(yè)科技園、葡萄園、十里漁場三大旅游基地，初步發(fā)展了荷花觀賞、瓜果采摘、千畝意楊林、龍蝦養(yǎng)殖等多個參觀游玩點，連續(xù)舉辦了五屆“植樹節(jié)”、“菜花節(jié)”、“葡萄節(jié)”。5年共接待游客150余萬人次，旅游總收入達2.3億。先后被農(nóng)業(yè)部評為“國家級無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地”、安徽省“十佳環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)”、“生態(tài)建設(shè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、安徽省首批“農(nóng)家樂旅游示范點”、“全國農(nóng)業(yè)旅游示范點“等。
　　新民村位于大圩鎮(zhèn)東南，全村水資源豐富，土地肥沃，特別適合林果業(yè)的發(fā)展。近幾年來，全村大力進行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以發(fā)展經(jīng)濟林果業(yè)作為農(nóng)民增收致富、推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要途徑。建成了2000多畝的葡萄種植生產(chǎn)基地，年產(chǎn)優(yōu)質(zhì)葡萄400多萬公斤。2004年，“大圩葡萄”成功通過國家農(nóng)業(yè)部綠色認證，被正式授予“無公害農(nóng)產(chǎn)品”稱號，葡萄基地被認定為“無公害葡萄生產(chǎn)基地”。自2003年以來，該村舉辦了五屆“綠色大圩葡萄節(jié)”，吸引大批市民蜂擁而至，大圩葡萄供不應(yīng)求，價格一路飆升，農(nóng)民受惠良多。2007年，全村葡萄基本沒有應(yīng)市，在田里就被搶購一空，村民人均收入近萬元。
　　該村新農(nóng)村建設(shè)從葡萄園農(nóng)莊建設(shè)起步，從改造舊民居入手，提出了“徽派風格、現(xiàn)代水鄉(xiāng)、生態(tài)果園、都市農(nóng)莊”的目標，采用“穿靴戴帽、涂脂抹粉”的方式，投入補助金60多萬元，出色地完成了近70戶的民居改造。幾年來，新民村先后被省婦聯(lián)、省農(nóng)委、省環(huán)保局授予了“安徽省巾幗示范村”、“安徽省特色專業(yè)示范村”、安徽省首批“生態(tài)村”等榮譽稱號。新民村的農(nóng)家書屋以及對村民的培訓也是一大特色和亮點。在農(nóng)家書屋里，村民可以閱讀農(nóng)業(yè)技術(shù)書籍以及報刊雜志，還可以收看電視。
　　三個新農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)驗
（一）國家和政府的高度重視和投資這3個村子都是新農(nóng)村建設(shè)示范村，國家和政府在示范村的投資給這幾個村子的發(fā)展提供了堅實的資金支持。用這些資金，3個村子改善了基礎(chǔ)設(shè)施尤其是村莊道路建設(shè)，都說“要想富，先修路”，在交通較為發(fā)達的情況下，村子可以加強與外界的交流和溝通，外界也可以更多地了解他們。
　?。ǘ┌l(fā)揮當?shù)刭Y源優(yōu)勢，將主打產(chǎn)業(yè)做好做強張祠村的土地資源豐厚而肥沃，故棉花種植和水稻種植較為發(fā)達，油桃生產(chǎn)是當?shù)匾淮筇厣?，幾乎每家都種植油桃。三崗村利用當?shù)厍鹆甑匦芜M行花卉苗木種植，這一主打產(chǎn)業(yè)逐漸形成一個產(chǎn)業(yè)鏈?；ɑ苊缒痉N植、承包園林工程、發(fā)展“農(nóng)家樂”旅游業(yè)、開展苗木花卉交易大會一系列的發(fā)展顯得水到渠成。這不僅增加了農(nóng)民的收入，也提升了農(nóng)民參與到市場經(jīng)濟中做市場主體的素質(zhì)。新民村利用當?shù)赝恋刭Y源，發(fā)展葡萄種植業(yè)。葡萄種植業(yè)由最初簡單的葡萄種植到后來的優(yōu)質(zhì)葡萄生產(chǎn)再到“農(nóng)家樂”、葡萄文化節(jié)的開展，這些變化和發(fā)展也顯得很自然，但都是在主導產(chǎn)業(yè)的帶動下逐漸發(fā)展起來的。
　?。ㄈ┨幚砗酶扇宏P(guān)系，齊心協(xié)力建設(shè)新農(nóng)村處理好干群關(guān)系根本在于農(nóng)村民主建設(shè)狀況，如果干部作出的決定是可以為村民帶來福利的，那么多數(shù)村民是會支持的。這幾個村子都有村民代表大會，在作重要村務(wù)決定時還會挨家挨戶地進行調(diào)查，而且充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，在經(jīng)過入戶調(diào)查了解到大部分村民的心聲后，村委會才作出決定。這樣的民主過程保證了大部分村民的利益，所以干群關(guān)系處理得較好。
　　（四）堅持“走出去”和“引進來”兩條道路一起走在這3個新農(nóng)村建設(shè)示范點中，他們努力把自己的農(nóng)產(chǎn)品推出去，得到了市場的認可。張祠村的棉花和油桃?guī)缀跞坑糜阡N售進市場，部分村民家的水稻也是用于銷售的；三崗村的村民更是與市場緊密結(jié)合，他們用自己的花卉苗木承包園林工程；新民村的葡萄暢銷于合肥市。他們與市場經(jīng)濟的緊密結(jié)合會在其中收獲很多利益。這幾個村子不僅在努力地走出去，并且也嘗試著讓別人“走進來”，把市場上的客戶以及顧客引進來，足不出戶地賺錢增收。“引進來”道路在三崗村和新民村中是做得較好的，“農(nóng)家樂”、農(nóng)村旅游、自摘葡萄、文化節(jié)等活動都是“引進來”的好例子。
　?。ㄎ澹┌l(fā)揮農(nóng)村精英的作用農(nóng)民都有一定的保守性，對于新鮮事物不敢輕易嘗試。這時具有一定發(fā)展眼光的農(nóng)村精英就可以發(fā)揮其重要作用。在農(nóng)村社區(qū)中，由大家熟悉的人帶頭做事情比較容易，因為他們能夠得到村民的基本信任，如果他們嘗試的致富辦法成功了的話，很多村民就會跟著他們的路子繼續(xù)走下去。這幾個村子的主導產(chǎn)業(yè)幾乎都是精英帶頭。所以在新農(nóng)村建設(shè)中，獨具慧眼的農(nóng)村精英是相當重要的。
　　三個新農(nóng)村建設(shè)示范點在發(fā)展中面臨的問題及建議
這幾個村子的發(fā)展現(xiàn)在都處在一個瓶頸時期，在向更高更好方向的發(fā)展中存在一些問題。從我們的調(diào)研中來看，這些問題主要集中在以下4個方面：
　?。ㄒ唬┵Y金短缺，制約他們更好更快地發(fā)展在談及發(fā)展前景以及制約發(fā)展的因素時，3個村子的村干部都提到了資金問題。村子的集體收入很少，村子的公共支出靠上級財政補貼，而現(xiàn)在處于新的發(fā)展階段的起點上，所以資金短缺仍是制約這幾個村子向更高發(fā)展的一大瓶頸。解決資金短缺的辦法有很多，比如國家和政府補貼、引進資金投入、村子自己“造血”等。具體辦法應(yīng)按照每個村子的不同情況去處理。
　?。ǘ┩恋貑栴}制約整個村子的規(guī)劃建設(shè)目前這幾個村子在調(diào)整土地政策方面做得還不夠，現(xiàn)在這幾個村子的發(fā)展就處于一個困難境遇中。雖然形成了主導產(chǎn)業(yè)，但是水平都相當?shù)?。每家每戶的分散?jīng)營對增加村民收入有很大的作用，但是對于增加主導產(chǎn)業(yè)的競爭力卻是極為不利，分散經(jīng)營以及土地的分散使用，完全沒有發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)與效用。要處理好土地問題是很棘手的，土地問題是新農(nóng)村建設(shè)中的一個大問題。要解決好這個問題，必須以農(nóng)戶利益為出發(fā)點，做出一個能讓農(nóng)戶信服的土地開發(fā)使用方案，并給予村民足夠的信心和物質(zhì)保證。
　?。ㄈ┗A(chǔ)教育問題較為突出在對農(nóng)戶訪問過程中，我們感受到當?shù)卮迕駥逃皇翘貏e重視。不可否認農(nóng)民對教育關(guān)注度有所提高，但是大部分農(nóng)民對教育的期望值依然停留在高中畢業(yè)即可的階段，并把務(wù)工作為孩子未來的主要出路。這幾個村子的教育問題較為嚴重的突出表現(xiàn)，是師資力量不強和教學設(shè)施落后。
　?。ㄋ模┢放埔庾R弱農(nóng)產(chǎn)品競爭力不足不可否認，這幾個村子都發(fā)揮了各自的優(yōu)勢，創(chuàng)造了自己的主打農(nóng)產(chǎn)品，但是這些農(nóng)產(chǎn)品都還處于生產(chǎn)加工的最低端。如何將這些農(nóng)產(chǎn)品打造成品牌、如何提高這些農(nóng)產(chǎn)品的整體競爭力，是這幾個村現(xiàn)在需要思考的問題。