實施內(nèi)部管理綜合改革，是我校學(xué)習(xí)實踐活動的一個整改項目，也是今年五項重點工作之一。內(nèi)部管理綜合改革，是學(xué)校事業(yè)發(fā)展中一個比較深層次問題，也是一個關(guān)系教職工切身利益的問題，廣大教職工對此非常關(guān)注。為此，校長趙德武教授接受了本報記者的專訪。
　　記者：趙校長，請您介紹一下我校內(nèi)部管理綜合改革的背景。
　　趙校長：改革是健全中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度的客觀要求，是進一步優(yōu)化我校內(nèi)部管理體制和運行機制的現(xiàn)實需要。
　　內(nèi)部管理綜合改革，是健全中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度的客觀要求。劉延?xùn)|國務(wù)委員指出：“建設(shè)中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度，形成新型的高校內(nèi)部治理關(guān)系，加快高校人事管理制度改革?！睂嵤﹥?nèi)部管理綜合改革是我校貫徹落實全教會精神和國家教育規(guī)劃綱要的具體舉措。
　　內(nèi)部管理綜合改革，是進一步優(yōu)化我校內(nèi)部管理體制和運行機制的現(xiàn)實需要。近年來，經(jīng)過內(nèi)部管理體制改革，我校初步形成了校院二級管理三級架構(gòu)的管理體制，初步形成了以全員聘用和崗位津貼為基本特征的人事及分配制度。這些改革，重在微觀基礎(chǔ)的重構(gòu)，宏觀整體架構(gòu)尚顯不夠。隨著改革深入推進，一些深層次問題逐步顯現(xiàn)：二級管理三級架構(gòu)的權(quán)責(zé)需要進一步明晰；學(xué)院辦學(xué)主體地位需要進一步強化；職能部門的職能需要進一步轉(zhuǎn)變；崗位津貼制度需要進一步激活；二級財務(wù)管理需要進一步規(guī)范透明；各項管理制度需要進一步健全；信息化建設(shè)需要進一步加強。在去年學(xué)習(xí)實踐活動中，學(xué)校黨委決定：采取“先行試點，全面推廣”的原則，實施內(nèi)部管理綜合改革。
　　記者：此次內(nèi)部管理綜合改革兼具綜合性、自主性、艱巨性三個特點，請您就改革的總體思路以及學(xué)院、機關(guān)職能部門的具體改革辦法作一下介紹。
　　趙校長：內(nèi)部管理綜合改革的內(nèi)容可以概括為：“兩個核心，三個重點，四個配套”。兩個核心是：完善二級管理三級架構(gòu)體制，改革人事及分配制度；三個重點：明晰兩級管理權(quán)責(zé)，增強二級單位自主權(quán)，完善激勵約束機制；四個配套是：改革財務(wù)管理；改進考核辦法；健全管理制度；推進信息化建設(shè)。
　　這次改革，在“校院兩級管理三級架構(gòu)體制”下，沿著兩條線展開。完善校院兩級管理三級架構(gòu)體制，就是要明確學(xué)院是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)下的準(zhǔn)辦學(xué)主體，職能部門代表學(xué)校行使管理職權(quán)；明確校院兩級的責(zé)權(quán)利關(guān)系，賦予學(xué)院與職責(zé)相適應(yīng)的人、財、物權(quán)；理清學(xué)院與系、所的關(guān)系。改革的第一條線是學(xué)院。重點是：優(yōu)化學(xué)院內(nèi)部管理體制機制；改革人事及分配制度；建立學(xué)院財務(wù)預(yù)算管理制度；改進目標(biāo)績效考核辦法。改革的第二線是職能部門。重點是：轉(zhuǎn)變職能部門管理職能；建立合理的人事及分配制度；改進目標(biāo)績效考核辦法；合理劃分職能部門之間的職責(zé)，優(yōu)化各職能部門管理流程。這兩條線都涉及完善管理制度、優(yōu)化再造管理流程，加強信息化建設(shè)等方面。
　　學(xué)院（中心）的改革1.優(yōu)化學(xué)院內(nèi)部管理體制機制學(xué)校確立學(xué)院在學(xué)校統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的準(zhǔn)辦學(xué)主體地位，賦予學(xué)院在人、財、物資源配置中的權(quán)利。在校院兩級管理三級架構(gòu)下，優(yōu)化學(xué)院教學(xué)、科研、管理之間的關(guān)系，優(yōu)化學(xué)院內(nèi)部的組織結(jié)構(gòu)和管理體制，明晰學(xué)院與系所之間的關(guān)系。
　　2.進一步改革人事及分配制度根據(jù)學(xué)院規(guī)模情況和發(fā)展需要，學(xué)校和學(xué)院共同確定學(xué)院教學(xué)科研、行政管理和輔導(dǎo)員隊伍的人員編制。
　　學(xué)院在編制范圍內(nèi)，按照“因事設(shè)崗、以崗定薪、按崗聘用、合同管理、聘期考核、動態(tài)管理”的原則，制定崗位設(shè)置辦法，明確崗位職責(zé)和要求，合理設(shè)立崗位津貼，實施各級崗位聘任并簽署合同；實行崗位業(yè)績考核。
　　注意幾點：第一，學(xué)院崗位設(shè)置數(shù)不得超過編制數(shù)，原則上不滿編運行?？站幍膶Ｈ谓處?，根據(jù)發(fā)展需要分年度引進；輔導(dǎo)員和管理人員有計劃配備，保持合理的人員配備和規(guī)模；第二，崗位職責(zé)要有明確的數(shù)量和質(zhì)量要求；第三，合理設(shè)立崗位津貼。設(shè)置方案要導(dǎo)向到崗位價值、崗位貢獻、實際業(yè)績和能力上來，適當(dāng)向教學(xué)科研一線傾斜，兼顧管理和輔導(dǎo)員隊伍的利益，體現(xiàn)激勵與約束、效率與公平；第四，在崗位業(yè)績考核時，要做好工作情況記錄，考核才有依據(jù)。
　　3.建立學(xué)院財務(wù)預(yù)算管理制度第一，學(xué)校經(jīng)費打捆下?lián)?。原則上，除工資和某些特定經(jīng)費外，學(xué)校經(jīng)費打捆下?lián)?。在改革進入軌道時，在現(xiàn)行年度經(jīng)費總額的基礎(chǔ)上增加5%下?lián)堋＝窈髮W(xué)校根據(jù)事業(yè)發(fā)展和收入情況，按照一個合理的標(biāo)準(zhǔn)，增加下?lián)鼙壤Ｈ瞬乓M經(jīng)費由學(xué)校統(tǒng)一掌握，按照實際引進人數(shù)動態(tài)下?lián)堋?br>　　第二，學(xué)院編制二級財務(wù)預(yù)算。嚴格編制收入和支出預(yù)算，學(xué)院的預(yù)算收入包括學(xué)校下?lián)芙?jīng)費和自創(chuàng)收入；學(xué)校明確預(yù)算支出的項目類別，學(xué)院安排財務(wù)支出預(yù)算。財務(wù)預(yù)算經(jīng)過教職工代表大會討論通過，經(jīng)黨政聯(lián)席會議批準(zhǔn)，報學(xué)校審定，作為預(yù)算執(zhí)行的依據(jù)。
　　第三，學(xué)校加強對學(xué)院預(yù)算的審核和經(jīng)費使用的審計，對學(xué)院經(jīng)費支出結(jié)構(gòu)的合理性進行評價，確保資金安全和有效使用。
　　第四，學(xué)院年度預(yù)算執(zhí)行情況須向教職工代表大會會全體教職工大會報告，增加財務(wù)預(yù)算的透明度。
　　4.進一步改進目標(biāo)績效考核辦法。
　　學(xué)?？己藢W(xué)院、學(xué)院考核教師；突出考核重點，簡化考核程序；兼顧共性目標(biāo)和個性目標(biāo)，實行有差別的考核，鼓勵學(xué)院特色發(fā)展。
　　各學(xué)院根據(jù)崗位設(shè)置及聘任情況，落實各級各類崗位工作職責(zé)，對教職工實施年度考核和聘期考核。
　　年薪制教師屆滿考核未達到要求一般應(yīng)解聘，對于學(xué)校和學(xué)院認為具備發(fā)展?jié)摿Φ模山敌嚼m(xù)聘。學(xué)校不同意續(xù)聘而學(xué)院要求續(xù)聘的，其年薪由學(xué)校和學(xué)院各支付一半。
　　建立績效考核反饋制度和一對一談話制度，分管校領(lǐng)導(dǎo)與單位正職績效談話，反饋績效考核結(jié)果；學(xué)院副職應(yīng)接受分管業(yè)務(wù)單位的考核。
　　5.完善管理制度，提高管理水平學(xué)院應(yīng)明確學(xué)術(shù)事務(wù)和行政事務(wù)的權(quán)責(zé)邊界，嚴格執(zhí)行學(xué)院黨政聯(lián)席會議、教授委員會、二級教代會或教職工大會制度，制定學(xué)院各種配套管理制度，明確相應(yīng)的組織職責(zé)權(quán)限，深入推進院務(wù)公開，構(gòu)建完善的“權(quán)責(zé)明晰、權(quán)力制衡、共同治理、和諧統(tǒng)一”的管理體制和運行機制。
　　職能部門的改革1.切實轉(zhuǎn)變職能部門的職能職能部門代表學(xué)校行使宏觀規(guī)劃、政策制定、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)服務(wù)、監(jiān)督評估等職能。下放職能部門原承擔(dān)的部分教學(xué)科研管理、經(jīng)費管理、人事管理、學(xué)生事務(wù)、資產(chǎn)管理的職責(zé)。按照業(yè)務(wù)性質(zhì)調(diào)整二級管理辦法，健全與校院二級管理三級架構(gòu)體制和運行機制相適應(yīng)的管理制度。強化機關(guān)職能部門的服務(wù)職能。
　　2.進一步改革人事與分配制度根據(jù)職能部門工作職責(zé)和工作負荷，學(xué)校和職能部門共同確定人員編制數(shù)量。在編制范圍內(nèi)，制定崗位設(shè)置辦法，明確崗位職責(zé)和要求，合理設(shè)立崗位津貼，實施各級崗位聘任并簽署合同，進行崗位業(yè)績考核。
　　說明幾點：第一，崗位設(shè)置數(shù)不得超過編制數(shù)，原則上不滿編運行。在制定分配方案中應(yīng)以崗位價值、崗位貢獻、業(yè)績和能力為導(dǎo)向，適當(dāng)體現(xiàn)年資，兼顧歷史貢獻和資歷因素，合理拉開差距，建立高效、精簡和人職匹配的崗位管理體系。第二，機關(guān)職能部門的崗位分為主管崗位和一般崗位，主管崗位不超過所設(shè)崗位總數(shù)的30%，主管崗位由學(xué)校批準(zhǔn)。第三，機關(guān)職能部門的津貼由基本津貼和績效津貼兩部分構(gòu)成。其中：基本津貼包括基礎(chǔ)津貼和崗位津貼，基礎(chǔ)津貼占60%，崗位津貼占40%?；窘蛸N總額的確定：以現(xiàn)有崗位津貼總額為基礎(chǔ)，按照一個適當(dāng)?shù)脑隽?，打捆下?lián)??？冃Ы蛸N根據(jù)學(xué)校當(dāng)年收入情況、全校分配情況，結(jié)合部門年終目標(biāo)考核結(jié)果，實行有差別的撥付。
　　3.改進目標(biāo)績效考核辦法職能部門根據(jù)學(xué)校年度工作計劃，制定本部門年度重點工作及實施方案，接受學(xué)校組織的年度考核。
　　各部門根據(jù)部門崗位職責(zé)、崗位聘任情況、年度工作完成情況，對員工進行年度考核。
　　建立績效考核反饋制度和一對一談話制度。分管校領(lǐng)導(dǎo)與單位正職績效談話，單位領(lǐng)導(dǎo)與員工績效談話，反饋績效考核結(jié)果。各單位副職應(yīng)接受分管業(yè)務(wù)對應(yīng)的學(xué)院（中心）負責(zé)人的考核。
　　4.優(yōu)化管理服務(wù)流程，完善配套制度職能部門應(yīng)根據(jù)部門和崗位職責(zé)，進一步優(yōu)化和再造管理服務(wù)流程，完善內(nèi)部管理制度，積極推進學(xué)校信息化建設(shè)，逐步建立一套規(guī)范高效、協(xié)調(diào)有力的內(nèi)部管理制度體系，提高管理效率，提升服務(wù)質(zhì)量。
　　另外，教輔部門參照職能部門執(zhí)行。成人教育學(xué)院、國際教育學(xué)院、出國留學(xué)預(yù)備學(xué)院、出版社和后勤服務(wù)總公司等獨立核算單位的內(nèi)部管理綜合改革參照本意見自行制定，報學(xué)校批準(zhǔn)。
　　記者：內(nèi)部管理綜合改革政策性強，復(fù)雜而系統(tǒng)，關(guān)系到學(xué)校事業(yè)的科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展，涉及教職工切身利益。您對這次改革還有怎樣的希望和要求？
　　趙校長：各單位要高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，嚴格程序，公開透明，積極穩(wěn)妥地推進內(nèi)部管理綜合改革。
　　一要高度重視、精心組織。學(xué)校成立內(nèi)部管理綜合改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各單位相應(yīng)地成立內(nèi)部管理綜合改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和組織實施本單位內(nèi)部管理綜合改革工作。申訴委員會受理申訴事項。分管校領(lǐng)導(dǎo)加強指導(dǎo)和督促，各單位及時向分管校領(lǐng)導(dǎo)報告改革情況。
　　二要科學(xué)制定方案，廣泛征求意見。結(jié)合改革綜合性的特點，系統(tǒng)設(shè)計，不要只局限于分配問題；在《學(xué)校意見》下，結(jié)合單位實際，體現(xiàn)創(chuàng)新做法；廣泛征求意見，集中大家智慧，加強信息溝通，做好思想工作。
　　第三，把握好時間進度。內(nèi)部管理綜合改革是一項正常的工作，不因為改革影響教學(xué)科研。單位根據(jù)學(xué)校精神，在充分征求意見、集思廣益的基礎(chǔ)上制定改革方案（包括：十二五發(fā)展規(guī)劃；年度工作目標(biāo)、學(xué)院財務(wù)預(yù)算管理辦法、組織結(jié)構(gòu)及其關(guān)系，崗位設(shè)置和聘任方案、津貼分配方案、考核辦法、內(nèi)部管理制度等），于10月15日，提交本單位改革方案，報學(xué)校審核，學(xué)校反饋審核意見，由全體教職工大會同意通過后實施。