?。坳P(guān)鍵詞］基礎(chǔ)線 “軟肋”
［舉 措］2012年教育經(jīng)費(fèi)投入占GDP4%教育投入不足一直是制約我國教育事業(yè)發(fā)展的“軟肋”?！督逃?guī)劃綱要》明確提出，提高國家財政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例，2012年達(dá)到4%。
國家財政性教育經(jīng)費(fèi)占國內(nèi)生產(chǎn)總值4%的投入指標(biāo)是世界衡量教育水平的基礎(chǔ)線。但是由于我國GDP增長迅速、財政收入占GDP較低等多種原因，這一基礎(chǔ)線未能實(shí)現(xiàn)。截至2008年，國家財政性教育經(jīng)費(fèi)支出占GDP的比例只達(dá)到3.48%，仍然低于4.5%的世界平均水平。
《教育規(guī)劃綱要》提出，各級政府要“嚴(yán)格按照教育法律法規(guī)規(guī)定，年初預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行中的超收收入分配都要體現(xiàn)法定增長要求，保證教育財政撥款增長明顯高于財政經(jīng)常性收入增長，并使按在校學(xué)生人數(shù)平均的教育費(fèi)用逐步增長，保證教師工資和學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)逐步增長。
同時，《教育規(guī)劃綱要》提出：加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)督，強(qiáng)化重大項(xiàng)目建設(shè)和經(jīng)費(fèi)使用全過程審計(jì)，確保經(jīng)費(fèi)使用規(guī)范、安全、有效。建立經(jīng)費(fèi)使用績效評價制度，加強(qiáng)重大項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用考評。加強(qiáng)學(xué)校國有資產(chǎn)管理，建立健全學(xué)校國有資產(chǎn)配置、使用、處置管理制度，防止國有資產(chǎn)流失，提高使用效益。
讓每個孩子“上得起學(xué)”是黨和政府的莊嚴(yán)承諾?！督逃?guī)劃綱要》提出：各地根據(jù)學(xué)前教育普及程度和發(fā)展情況，逐步對農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難和城鎮(zhèn)低保家庭子女接受學(xué)前教育予以資助。提高農(nóng)村義務(wù)教育家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，改善中小學(xué)生營養(yǎng)狀況。
［關(guān)鍵詞］“擇校熱”、“擇校難”
［舉 措］義務(wù)教育區(qū)域內(nèi)均衡發(fā)展如何遏止“擇校熱”、“擇校難”已成為我國教育改革面臨的一大課題?！督逃?guī)劃綱要》明確指出，建立健全義務(wù)教育均衡發(fā)展保障機(jī)制，到2020年，基本實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)均衡發(fā)展，確保適齡兒童少年接受良好義務(wù)教育。
為了推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，《教育規(guī)劃綱要》提出要“切實(shí)縮小校際差距，著力解決擇校問題”。為此要采取的相關(guān)措施包括：加快薄弱學(xué)校改造，著力提高師資水平。實(shí)行縣(區(qū))域內(nèi)教師、校長交流制度。實(shí)行優(yōu)質(zhì)普通高中和優(yōu)質(zhì)中等職業(yè)學(xué)校招生名額合理分配到區(qū)域內(nèi)初中的辦法。義務(wù)教育階段不得設(shè)置重點(diǎn)學(xué)校和重點(diǎn)班。
針對我國義務(wù)教育城鄉(xiāng)差距大的現(xiàn)實(shí)情況，《教育規(guī)劃綱要》提出“建立城鄉(xiāng)一體化義務(wù)教育發(fā)展機(jī)制，在財政撥款、學(xué)校建設(shè)、教師配置等方面向農(nóng)村傾斜。率先在縣(區(qū))域內(nèi)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，逐步在更大范圍內(nèi)推進(jìn)”。
?。坳P(guān)鍵詞］“入園難”、“入園貴”
［舉 措］學(xué)前一年毛入園率95%近年來，學(xué)前兒童“入園難”、“入園貴”問題日益突出。2009年我國學(xué)前三年毛入學(xué)率僅為50.9%，學(xué)前一年毛入園率為74%。投入不足、資源短缺、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡等因素長期制約我國學(xué)前教育的健康發(fā)展。
針對這些問題，《教育規(guī)劃綱要》提出，把發(fā)展學(xué)前教育納入城鎮(zhèn)、社會主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。建立政府主導(dǎo)、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制。大力發(fā)展公辦幼兒園，積極扶持民辦幼兒園。加大政府投入，完善成本合理分擔(dān)機(jī)制，對家庭經(jīng)濟(jì)困難幼兒入園給予補(bǔ)助。
《教育規(guī)劃綱要》還將農(nóng)村學(xué)前教育作為發(fā)展重點(diǎn)，要求“著力保證留守兒童入園”；“采取多種形式擴(kuò)大農(nóng)村學(xué)前教育資源，改擴(kuò)建、新建幼兒園，充分利用中小學(xué)布局調(diào)整富余的校舍和教師舉辦幼兒園(班)”；“支持貧困地區(qū)發(fā)展學(xué)前教育”。
《教育規(guī)劃綱要》提出，到2020年，普及學(xué)前一年教育，毛入園率達(dá)到95%，基本普及學(xué)前兩年教育，有條件的地區(qū)普及學(xué)前三年教育。
?。坳P(guān)鍵詞］農(nóng)民工子女入學(xué)［舉 措］隨遷子女有望就地升學(xué)進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女就學(xué)問題，是我國在城鎮(zhèn)化加速過程中面臨的重要課題，也是我國政府推進(jìn)教育公平面臨的巨大挑戰(zhàn)。
29日公布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》提出：堅(jiān)持以輸入地政府管理為主、以全日制公辦中小學(xué)為主，確保進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女平等接受義務(wù)教育，研究制定進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試的辦法。
目前，全國各地都在加快進(jìn)城務(wù)工人員子女就學(xué)安置工作。2009年，全國997.1萬名義務(wù)教育階段進(jìn)城農(nóng)民工隨遷子女中，已有五分之四在公辦學(xué)校就讀。
針對日益突出的農(nóng)村留守兒童生活學(xué)習(xí)問題，《教育規(guī)劃綱要》指出，建立健全政府主導(dǎo)、社會參與的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系和動態(tài)監(jiān)測機(jī)制。加快農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)，優(yōu)先滿足留守兒童住宿需求。采取必要措施，確保適齡兒童少年不因家庭經(jīng)濟(jì)困難、就學(xué)困難、學(xué)習(xí)困難等原因而失學(xué)，努力消除輟學(xué)現(xiàn)象。
?。坳P(guān)鍵詞］“一考定終身”
?。叟e 措］招考制度探索招考分離《教育規(guī)劃綱要》指出，以考試招生制度改革為突破口，克服一考定終身的弊端，推進(jìn)素質(zhì)教育實(shí)施和創(chuàng)新人才培養(yǎng)。
《教育規(guī)劃綱要》提出：探索招生與考試相對分離的辦法，政府宏觀管理，專業(yè)機(jī)構(gòu)組織實(shí)施，學(xué)校依法自主招生，學(xué)生多次選擇，逐步形成分類考試、綜合評價、多元錄取的考試招生制度。
教育部國家教育發(fā)展研究中心主任張力指出，這項(xiàng)改革主要強(qiáng)調(diào)主體多元，方式多樣，形成更加公開、公正、透明的人才選拔平臺，面向社會多樣化學(xué)習(xí)需求打開多扇門窗，讓不同的人有多重選擇，給有創(chuàng)新專長的學(xué)生以更多選擇機(jī)會。
《教育規(guī)劃綱要》提出，逐步實(shí)施高等學(xué)校分類入學(xué)考試。普通高等學(xué)校本科招生以統(tǒng)一入學(xué)考試為基本方式，結(jié)合學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評價，擇優(yōu)錄取。對特長顯著、符合學(xué)校培養(yǎng)要求的，依據(jù)面試或者測試結(jié)果自主錄??；高中階段全面發(fā)展、表現(xiàn)優(yōu)異的，推薦錄?。环蠗l件、自愿到國家需要的行業(yè)、地區(qū)就業(yè)的，簽訂協(xié)議實(shí)行定向錄??；對在實(shí)踐崗位上作出突出貢獻(xiàn)或具有特殊才能的人才，建立專門程序，破格錄取。
有專家指出，《教育規(guī)劃綱要》提出的教育教學(xué)改革思路直指應(yīng)試教育的弊端，有助于進(jìn)一步提升素質(zhì)教育的理念。
?。坳P(guān)鍵詞］“權(quán)力”、“學(xué)術(shù)”
?。叟e 措］高校取消行政級別“政府管得過寬、學(xué)校被管得過死”是我國教育改革面臨的一大問題。長期以來，我國行政部門對高校管理得過多過細(xì)，導(dǎo)致高校行政化趨向嚴(yán)重，以“權(quán)力”而非“學(xué)術(shù)”為中心，影響了原有的單純的教學(xué)氣氛。
《教育規(guī)劃綱要》提出要“建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度”，“推進(jìn)政校分開、管辦分離”。
為落實(shí)和擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，《教育規(guī)劃綱要》要求政府及其部門“減少和規(guī)范對學(xué)校的行政審批事項(xiàng)，依法保障學(xué)校充分行使辦學(xué)自主權(quán)和承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任”。
《教育規(guī)劃綱要》在多個方面保證高等學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)，包括：自主開展教學(xué)活動、科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)和社會服務(wù)，自主設(shè)置和調(diào)整學(xué)科、專業(yè)，自主制定學(xué)校規(guī)劃并組織實(shí)施，自主設(shè)置教學(xué)、科研、行政管理機(jī)構(gòu)，自主確定內(nèi)部收入分配，自主管理和使用人才，自主管理和使用學(xué)校財產(chǎn)和經(jīng)費(fèi)。
為克服高校行政化傾向，《教育規(guī)劃綱要》提出要“取消實(shí)際存在的行政級別和行政化管理模式”?！督逃?guī)劃綱要》還提出改革思路—確立科學(xué)的考核評價和激勵機(jī)制；建立高等學(xué)校質(zhì)量年度報告發(fā)布制度。
?。坳P(guān)鍵詞］減負(fù)［舉 措］中小學(xué)課業(yè)負(fù)擔(dān)將有監(jiān)測公告孩子的書包為何這么沉？面對家長日益高漲的減負(fù)呼聲，《教育規(guī)劃綱要》將通過“建立學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)測和公告制度”等方式，為中小學(xué)生減負(fù)。
在我國，中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過重的問題由來已久，原因復(fù)雜，涉及考試制度、學(xué)校管理、用人制度、家長觀念以及傳統(tǒng)文化消極影響等多個因素。為此，《教育規(guī)劃綱要》明確提出“減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)是全社會的共同責(zé)任，政府、學(xué)校、家庭社會必須共同努力，標(biāo)本兼治，綜合治理”。
在具體操作上，《教育規(guī)劃綱要》要求：調(diào)整教材內(nèi)容，科學(xué)設(shè)計(jì)課程難度。改革考試評價制度和學(xué)?？己宿k法。
《教育規(guī)劃綱要》提出改革措施：不得以升學(xué)率對地區(qū)和學(xué)校進(jìn)行排名，不得下達(dá)升學(xué)指標(biāo)。規(guī)范各種社會補(bǔ)習(xí)機(jī)構(gòu)和教輔市場。各種等級考試和競賽成績不得作為義務(wù)教育階段入學(xué)與升學(xué)的依據(jù)。
中國教育學(xué)會會長、北京師范大學(xué)教授顧明遠(yuǎn)指出，造成負(fù)擔(dān)的確與目前的考試制度有關(guān)，但也與教學(xué)方式和學(xué)習(xí)內(nèi)容有很大關(guān)系。如果考試和學(xué)習(xí)的知識需要死記硬背，學(xué)生負(fù)擔(dān)就會很重。如果學(xué)習(xí)內(nèi)容能夠激發(fā)學(xué)生興趣，學(xué)生就不會感到負(fù)擔(dān)很重。
?。坳P(guān)鍵詞］教師資格、師德［舉 措］教師將有準(zhǔn)入、退出近年來，隨著人民群眾受教育需求的不斷提高，學(xué)生、家長對教師資格、師德建設(shè)等方面的要求也日益提高?！督逃?guī)劃綱要》提出：“完善并嚴(yán)格實(shí)施教師準(zhǔn)入制度，嚴(yán)把教師入口關(guān)”，“完善教師退出機(jī)制”。國家制定教師資格標(biāo)準(zhǔn)，提高教師任職學(xué)歷標(biāo)準(zhǔn)和品行要求。建立教師資格證書定期登記制度。將師德表現(xiàn)作為教師考核、聘任(聘用)和評價的首要內(nèi)容。
為了吸引優(yōu)秀人才長期從教、終身從教，《教育規(guī)劃綱要》提出：依法保證教師平均工資水平不低于或者高于國家公務(wù)員的平均工資水平，并逐步提高。落實(shí)教師績效工資。
農(nóng)村地區(qū)師資力量匱乏一直是制約我國農(nóng)村教育發(fā)展的軟肋。根據(jù)《教育規(guī)劃綱要》，我國將逐步實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的中小學(xué)編制標(biāo)準(zhǔn)，對農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)實(shí)行傾斜政策。對長期在農(nóng)村基層和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)工作的教師，在工資、職務(wù)(職稱)等方面實(shí)行傾斜政策，完善津貼補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)校教師周轉(zhuǎn)宿舍。
?。坳P(guān)鍵詞］高技能人才［舉 措］中職教育將逐步免費(fèi)在我國建設(shè)人力資源強(qiáng)國的過程中，不僅需要大批科學(xué)家、工程師和經(jīng)營管理人才，更需要數(shù)以千萬計(jì)的高技能人才和數(shù)以億計(jì)的高素質(zhì)勞動者。大力發(fā)展職業(yè)教育是“國家必需”。
如何增強(qiáng)職業(yè)教育吸引力？《教育規(guī)劃綱要》提出，逐步實(shí)行中等職業(yè)教育免費(fèi)制度，完善家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策。
《教育規(guī)劃綱要》提出，積極推進(jìn)學(xué)歷證書和職業(yè)資格證書“雙證書”制度，推進(jìn)職業(yè)學(xué)校專業(yè)課程內(nèi)容和職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相銜接。鼓勵畢業(yè)生在職繼續(xù)學(xué)習(xí)，完善職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生直接升學(xué)制度，拓寬畢業(yè)生繼續(xù)學(xué)習(xí)渠道。提高技能型人才的社會地位和待遇。加大對有突出貢獻(xiàn)高技能人才的宣傳表彰力度，形成行行出狀元的良好社會氛圍。
為了調(diào)動行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育建設(shè)積極性，《教育規(guī)劃綱要》提出：制定促進(jìn)校企合作辦學(xué)法規(guī)，推進(jìn)校企合作制度化。制定優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)接收學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)和教師實(shí)踐，鼓勵企業(yè)加大對職業(yè)教育的投入。
?。坳P(guān)鍵詞］校園安全［舉 措］加強(qiáng)師生安全教育《教育規(guī)劃綱要》提出：加強(qiáng)師生安全教育和學(xué)校安全管理，提高預(yù)防災(zāi)害、應(yīng)急避險和防范違法犯罪活動的能力。這是針對我國近年來不斷頻發(fā)的校園安全事故和治安事件提出的重要舉措。
根據(jù)中國教育學(xué)會中小學(xué)安全教育與安全管理專業(yè)委員會去年在10省市開展的校園安全狀況調(diào)查：溺水、交通事故、建筑物倒塌、食物中毒等仍是校園安全事故的主要原因，但隨著近年來我國不斷加強(qiáng)校園安全建設(shè)，此類事件發(fā)生率呈現(xiàn)下降趨勢。然而，不容忽視的是，頻頻發(fā)生的校園安全事件已成為影響青少年成長的重要因素。
針對這些情況，《教育規(guī)劃綱要》提出：完善矛盾糾紛排查化解機(jī)制，完善學(xué)校突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制，妥善處置各種事端。此外，針對我國許多學(xué)校只有門衛(wèi)、沒有安保的情況，《教育規(guī)劃綱要》也提出“建立健全安全保衛(wèi)制度和工作機(jī)制，完善人防、物防和技防措施”。 （摘自《北京日報》）
