《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》已正式公布。在近兩年的制定過程中，《教育規(guī)劃綱要》以中國基本國情為“底色”，以改革和發(fā)展為“主線”，以民眾的呼聲為“亮點”，最終勾畫出未來10年中國教育改革與發(fā)展的“路線圖”。
　　《教育規(guī)劃綱要》的重大意義，不言而喻。正如國務院總理溫家寶所說：教育是一個國家發(fā)展的基石，教育改革和發(fā)展是關系國家和民族未來的大事，也是每個家庭和學生關心的大事。綱要應該反映國家的意志、決心和戰(zhàn)略眼光，讓人民看到希望，從而增強對中國教育的信心。
　　無論是作出制定《教育規(guī)劃綱要》的決定，還是問需于民、問計于民的過程。無論是改革將要攻克的難點，還是發(fā)展仍然面臨的挑戰(zhàn)，人們都從《教育規(guī)劃綱要》中讀出了一種“教育領導力”，它將為今后的教育改革注入信心。
　　從“教育領導力”到“改革執(zhí)行力”的發(fā)展之路
《教育規(guī)劃綱要》中的很多措施都觸及改革“深水區(qū)”，也因此面臨著巨大的困難和挑戰(zhàn)。如政府怎樣辦學校、管學校，學校怎樣依法落實好自己的辦學自主權？如何推動家庭、學校和社會形成合力，為學生減負？如何落實各級政府的投入職責，使國家財政性教育經費支出占國內生產總值比例4%的目標能在2012年如期實現(xiàn)……山東省教育廳副廳長張志勇說，執(zhí)行能不能落實到位，是非常關鍵的問題。這就要求我們不斷提高國家的“教育領導力”。
　　他認為，人們可以從《教育規(guī)劃綱要》的制定過程中看到日漸提升的“教育領導力”。在指導思想上，《教育規(guī)劃綱要》提出堅持把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，使全社會對教育的認識再一次空前高漲，表明了國家推進教育改革的決心和意志；在制度設計上，《教育規(guī)劃綱要》提出設立教育咨詢委員會、國家教育考試指導委員會等機構，以此來推進教育的科學化、民主化；在具體操作方面，《教育規(guī)劃綱要》對教師隊伍建設、大學去行政化等都提出明確的改革步驟；在監(jiān)督和問責方面，也分別提出“探索教育行政執(zhí)法體制機制改革”和“完善考核機制和問責制度”等規(guī)定，這就使我們有了監(jiān)控體系、反饋體系、執(zhí)法體系和合理評估領導力的獎懲制度。
　　“根據(jù)這種設計，我們將用更加專業(yè)化的、更有教育理想的、更能夠承擔國家和社會負責任的人來辦教育，這是未來教育發(fā)展的信心來源。”張志勇說。
從“起點公平”到“過程公平”的政策推進
2008年9月1日，全國城鄉(xiāng)義務教育階段1.6億學生的學雜費全部免除，我國實現(xiàn)了全面的免費義務教育。從此，“讓所有孩子都能上得起學”不再是夢想。
　　隨著社會經濟的迅猛發(fā)展和國家財力的增強，我國政府開始直面教育投入不足的問題。從2006年至2008年3年間，政府堅定決心，加大投入，逐步完成了從農村到城市，從試點到推廣，全面免除城鄉(xiāng)義務教育學雜費的進程。
　　國家總督學顧問、中國教育學會副會長陶西平說，全面免除城市義務教育學雜費，是繼農村義務教育經費保障機制改革后的又一重要民生工程，是推動義務教育均衡發(fā)展、促進教育公平的又一重大舉措。
　　讓每個孩子都能“上得起學”“上好學”，是黨中央、國務院對人民群眾作出的莊嚴承諾。從“上得起學”到“上好學”，黨和國家先后采取了免除義務階段學雜費和推動義務教育均衡發(fā)展這兩項主要舉措，把教育公平從“起點公平”向“過程公平”推進。
　　中國教育學會副會長、上海教育學會會長張民生說，《教育規(guī)劃綱要》提出“努力辦好每一所學校，教好每一個學生”，就是我們不僅要保障每一個人受教育的權利，還要均衡質量和辦學水平，確保過程公平。
　　在張民生看來，《教育規(guī)劃綱要》無論是在確認教育公平理念地位上，還是在推進公平的實現(xiàn)舉措上，都體現(xiàn)了黨和政府的重視?！督逃?guī)劃綱要》提出“為每個學生提供適合的教育”，這就要求今后的教育既面向全體，又關注個性。
　　《教育規(guī)劃綱要》確定了今后即將開展的重點項目，張民生認為，“義務教育學校標準化建設”有望促使義務教育在城鄉(xiāng)社會的配置、條件的供給上能達到均衡；“義務教育教師隊伍建設”對教師的住房問題，教師、校長的工資問題都有了確切的具體目標和保證措施。
　　張民生說：“推進教育公平的系列措施不僅是政府為民辦實事的重要體現(xiàn)，也是政府在發(fā)展教育方面轉變職能的重要體現(xiàn)?！?br>從“框架設計”到“吸納民意”的決策智慧
除“序言”和“實施”外，《教育規(guī)劃綱要》的文本共分為四大部分：第一部分“總體戰(zhàn)略”設置了指導思想和工作方針、戰(zhàn)略目標和戰(zhàn)略主題等兩章內容；第二部分“發(fā)展任務”覆蓋從學前教育到特殊教育等各級各類教育；第三部分“體制改革”設置了人才培養(yǎng)體制改革、考試招生制度改革、建設現(xiàn)代學校制度、辦學體制改革、管理體制改革、擴大教育開放等內容；第四部分“保障措施”囊括了加強教師隊伍建設、保障經費投入、加快教育信息化進程、推進依法治教、重大項目和改革試點、加強組織領導等方面。
　　“這是一個很大的框架，過去是很少這樣安排的?！敝醒虢逃茖W研究所所長袁振國說：“整個框架設計就是要形成一個滿足人民期盼、滿足全面建設小康社會目標、適應時代要求和國際競爭要求的綱要?！?br>　　為了充實這樣的框架，有關部門不僅組織了最權威的專家陣容，還發(fā)動了最廣泛的全民參與。自2008年8月啟動制定工作以來，已有數(shù)千名專家和各方人士參與調研；2.3萬余人次參與座談和研討，形成500多萬字調研報告；在兩次向全社會公開征求意見期間，社會各界人士通過各種渠道發(fā)表意見建議數(shù)百萬條；通過駐外使領館的處組搜集國外材料，重點征詢世界銀行、聯(lián)合國教科文組織等國際組織的意見……袁振國說，我們11個戰(zhàn)略課題研究組的500多位專家集中研討，對民眾提出的意見進行一一分析和研究。民眾關心的熱點、重點、難點問題在綱要中都有所反映，包括農民工子女受教育的問題、高校行政化的問題、高考改革的問題等。
　　教育部國家教育發(fā)展研究中心主任張力說，《教育規(guī)劃綱要》要解決的問題是處于改革“深水區(qū)”的熱點難點，是教育部門自身難以一時解決和克服的問題，采用征求民意的方式，就是希望通過動員全黨全社會把這些處于“深水區(qū)”的難點熱點問題能夠找到破解之策。
　　中國人民大學校長紀寶成教授認為，規(guī)劃綱要的制定是從中國的具體國情出發(fā)，在最大范圍集中了民眾的意見。他說：“通過征求民意，把人民的意志和黨的意志集中在一起，《教育規(guī)劃綱要》在某種意義上就成為整個教育發(fā)展的教科書?！保ㄞD載自新華網(wǎng) 記者吳晶 王茜 孟娜）