漫畫：保障民生之本 （圖片來源/新華社）


　　過去兩年金融危機的影響，集中地暴露出我國經(jīng)濟發(fā)展方式中存在的問題，也使我們更深刻地認識到轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的必要性。黨的十七大上提出了“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級”，并指出這是“關系國民經(jīng)濟全局緊迫而重大的戰(zhàn)略任務”。經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的主要特點，一是從過去資源耗費型經(jīng)濟轉(zhuǎn)向資源節(jié)約和環(huán)境友好型經(jīng)濟，二是從過去和目前的以勞動密集型為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變到以技術密集型為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，三是從嚴重依賴外貿(mào)經(jīng)濟轉(zhuǎn)化為對外貿(mào)易和依托國內(nèi)市場并重的經(jīng)濟發(fā)展方式等。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式將不僅僅是經(jīng)濟領域的行動，它將在我國經(jīng)濟社會等各個領域都帶來深刻的變遷。在當前的經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)型過程中，除了要關注政府的經(jīng)濟政策以外，還應該思考需要采用什么樣的社會政策。
　　概括起來看，我國過去30年的主要經(jīng)濟增長方式，是在經(jīng)濟全球化背景下、勞動密集型產(chǎn)業(yè)基礎上的外向型經(jīng)濟拉動模式。這種經(jīng)濟增長方式是基于我國的國情和條件，利用了經(jīng)濟全球化給我們提供的難得機會，并且充分利用了我國人口紅利條件下豐富的勞動力資源，在過去30年里為我國的經(jīng)濟起飛起到了相當大的作用，為我國經(jīng)濟長期發(fā)展積累重要的資本基礎，也通過帶動就業(yè)而為解決民生問題、提高人民生活水平作出了相當大的貢獻。但這種經(jīng)濟增長方式導致我國的經(jīng)濟增長比較嚴重地依賴低成本的勞動力。并且由于這種經(jīng)濟增長方式對勞動力成本非常敏感，因此迫使政府約束社會開支和社會服務的福利水平。其結(jié)果，在過去20多年里，我國的社會政策逐漸放棄了普惠型福利模式而轉(zhuǎn)向選擇型模式；弱化了政府的福利責任，轉(zhuǎn)向在“社會化”的名義下推行“產(chǎn)業(yè)化”、“市場化”的社會服務供應模式，更多地強調(diào)個人責任和市場機制，限制福利機制和較高的福利需求。其結(jié)果導致在總體上社會福利水平相對下降，并且在醫(yī)療、教育、住房等方面，出現(xiàn)了公共服務水平滑坡和公共服務資源分配的不公平，使這些基本服務領域?qū)ο聦用癖姷目杉靶越档偷惹闆r，使初次分配社會不平等越來越多地擴展到公共服務領域，使社會不平等對民生的損害越來越嚴重，引起了社會的不滿；另一方面，低水平的福利模式迫使民眾通過個人高儲蓄去應付個人風險，而這種高儲蓄模式反過來又嚴重抑制了內(nèi)需，迫使我國經(jīng)濟嚴重依賴國際貿(mào)易，使整個經(jīng)濟的風險增大。在這種情況下，政府的社會政策陷入了二難選擇：如果不努力提高社會福利水平和控制收入差距，會帶來嚴重的經(jīng)濟、政治和社會問題；而努力提高社會福利水平和控制收入差距，則又會使勞動力成本增高，削弱經(jīng)濟競爭力。這說明，嚴重依賴勞動密集型為基礎的外向型經(jīng)濟增長模式已經(jīng)走到了盡頭。要實現(xiàn)經(jīng)濟的持續(xù)增長與和諧社會的目標，就必須實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)型。
　　經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型將對我國未來的社會政策走向產(chǎn)生深遠的影響。首先，擺脫了嚴重依賴勞動密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式后，我國的社會政策將不再嚴重受限于維護低成本勞動力的壓力，因而具有更好的發(fā)展空間。也就是說，通過嚴格控制社會支出和福利水平而維護低成本勞動力的時代在總體上已經(jīng)過去了。這在總體上看對我國社會政策的發(fā)展是有利的，它給政府通過各項社會政策去解決社會問題、提高民生保障水平和促進內(nèi)需提供了更好的條件，并進而為政府利用更加積極的社會政策去推動和諧社會建設提供更好的條件。其次，經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型將不僅對社會政策的總體水平產(chǎn)生影響，而且會對社會政策的具體制度模式產(chǎn)生影響。在新的經(jīng)濟發(fā)展方式下，過去在社會政策和福利體系中的“最低保障模式”、“選擇型福利”等以維護低成本勞動力為目標的制度模式，將不再能很好地適應新的經(jīng)濟發(fā)展形勢，它們不僅難以對提高內(nèi)需作出貢獻，而且還會保護落后的低層次產(chǎn)業(yè)，不利于產(chǎn)業(yè)層次的提升和經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型。也就是說，過去曾經(jīng)有效地促進勞動密集型外向型經(jīng)濟發(fā)展的社會政策制度模式，在將來不僅難以繼續(xù)發(fā)揮促進經(jīng)濟發(fā)展的作用，反而會成為阻礙經(jīng)濟和社會發(fā)展的因素。再有，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，勢必帶動勞動力市場的結(jié)構(gòu)調(diào)整，這可能會在一定程度上帶來新的失業(yè)問題，甚至可能在一定時期或局部地區(qū)出現(xiàn)嚴重的失業(yè)。這要求我們一方面通過擴大再就業(yè)培訓和就業(yè)服務等方面的公共服務；另一方面加強和優(yōu)化包括社會福利和社會救助在內(nèi)的整個社會保障體系建設，編織更加可靠的社會安全網(wǎng)，以增強勞動者個人應付市場風險的能力，并且為經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型營造更加穩(wěn)定的社會基礎。最后，經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型，要求我國的社會政策在新的經(jīng)濟與社會環(huán)境中，重新確定福利水平和發(fā)展方向及原則。一方面，從總體福利水平的角度看，在新的經(jīng)濟發(fā)展方式下，應該根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的要求以及民眾對福利的需要而確定總體福利水平和政府的社會支出，使社會政策與經(jīng)濟發(fā)展在新的層次上達成協(xié)調(diào)；另一方面，社會政策發(fā)展方向和原則上看，需要根據(jù)未來經(jīng)濟發(fā)展和民生保障的要求而重新設立社會政策的主要方向和重點領域，并且調(diào)整社會政策的運行原則，使社會政策與經(jīng)濟發(fā)展在制度層面上能夠更好地配合。
　　未來經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型將不僅為社會政策提供新的發(fā)展空間，而且要求對社會政策的發(fā)展方向和重點領域做出新的調(diào)整。在新的經(jīng)濟發(fā)展方式下，未來的社會政策應該主要集中于以下幾個方向。首先，未來的社會政策應該以提高勞動力素質(zhì)為主要方向。在新的經(jīng)濟發(fā)展方式下，促進經(jīng)濟持續(xù)增長的主要動力和基礎條件，將會是科技創(chuàng)新能力和大量高技術素質(zhì)的勞動力。因此要求未來的社會政策應該與人力資本戰(zhàn)略密切結(jié)合，以提高人力資本為重要目標。為此，我國社會政策發(fā)展的主要方向應該在促進人力資本方面，而其重點應該是教育與培訓政策、積極的勞動力市場政策、醫(yī)療衛(wèi)生政策和適度普惠型的社會福利政策等與促進人力資本有關的社會政策行動。其次，我國的社會政策應該更加重視建設發(fā)展型的福利社會?！鞍l(fā)展型的福利社會”一方面是指在政府的主導下，通過更加廣泛的社會參與而建設能夠充分保障民生、滿足人們基本需要的社會保障、社會福利和公共服務體系，并根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展和人均收入的提高情況，不斷提高全社會的福利水平，不斷發(fā)展和完善社會福利制度體系；另一方面，所謂“發(fā)展型”，是指社會政策和福利性制度，應該與經(jīng)濟和社會發(fā)展戰(zhàn)略相協(xié)調(diào)，要能夠促進經(jīng)濟發(fā)展而不是阻礙經(jīng)濟發(fā)展。這就要求社會福利水平要與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應，社會福利體制要與經(jīng)濟體制相協(xié)調(diào)，并且要通過社會政策行動為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造更好的條件。再有，我國的社會政策應該著力構(gòu)建更加普遍和穩(wěn)定的社會安全網(wǎng)，以保障經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的順利開展。經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)型一般都不會是一帆風順的，很可能會帶來失業(yè)等社會成本，尤其是在一定時期里大量低技術勞動力的失業(yè)，嚴重時還可能加劇社會的貧困和社會分化。因此，我國必須通過社會政策行動去建構(gòu)更加積極的社會保護體系，以化解或減弱經(jīng)濟轉(zhuǎn)型所帶來的社會成本。一方面通過更加積極的培訓和產(chǎn)業(yè)政策等行動去促進再就業(yè)；另一方面還需要通過構(gòu)建更加普遍和穩(wěn)定的社會安全網(wǎng)去保護受經(jīng)濟轉(zhuǎn)型危害的勞動者，包括加強和完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會保險和社會救助制度，建立更加健全的城鄉(xiāng)基本公共醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，以及完善勞動者基本權(quán)利保護體系。