《規(guī)劃綱要》大家談


　　《國(guó)家中長(zhǎng)期教改和發(fā)展規(guī)劃綱要》是繼1985年《關(guān)于教育體制改革的決定》以來(lái)，最為重要的一次教育改革指導(dǎo)性文件。該文件對(duì)我國(guó)教育取得的巨大成績(jī)和面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)均作出了實(shí)事求是的總結(jié)和評(píng)價(jià)，更為重要的是它提出了我國(guó)教育在未來(lái)十年的戰(zhàn)略目標(biāo)和具體的實(shí)施措施。它對(duì)我們高校的發(fā)展必將發(fā)揮重要的指導(dǎo)作用。如果充分運(yùn)用這些政策措施提供的條件，將會(huì)極大地促進(jìn)我校下一個(gè)十年的發(fā)展。正是基于這一原因，認(rèn)真分析、研究《規(guī)劃綱要》的具體要求和精神實(shí)質(zhì)，也顯得特別迫切和必要。
　　一、高等教育內(nèi)涵發(fā)展是高校發(fā)展的必由之路改革開(kāi)放30年來(lái)，我國(guó)高等教育取得了長(zhǎng)足進(jìn)展，正如我國(guó)已經(jīng)從“精英教育階段”發(fā)展到“大眾教育階段”。這一時(shí)期，教育發(fā)展的主要任務(wù)是滿足人民“有學(xué)上”的要求，改革的重點(diǎn)是解決數(shù)量擴(kuò)張過(guò)程中的供給約束的“瓶頸”。而到了今天，優(yōu)質(zhì)而公平的教育已經(jīng)成為社會(huì)和家庭普遍關(guān)注的焦點(diǎn)，也是國(guó)家所關(guān)注的提高民族素質(zhì)、提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵?；诖?，高等教育內(nèi)涵發(fā)展理所當(dāng)然地成為教育發(fā)展改革的重點(diǎn)。
　　高等教育內(nèi)涵發(fā)展不僅是未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)的需要，也是現(xiàn)實(shí)的壓力使然。《規(guī)劃綱要》中提出：“高等教育大眾化水平進(jìn)一步提高，毛入學(xué)率達(dá)到40%，接受高等教育的比例達(dá)到20%以上，具有高等教育文化程度的人數(shù)比2009年翻一番?！睂脮r(shí)，我國(guó)接受高等教育的人數(shù)將由現(xiàn)在的9800多萬(wàn)人發(fā)展到2億人。這是否預(yù)示著高等教育外延式增長(zhǎng)仍然會(huì)有較大的發(fā)展空間呢？
　　根據(jù)中國(guó)人民大學(xué)紀(jì)寶成教授的研究成果，在下一個(gè)十年，教育適齡人口呈明顯下降趨勢(shì)。如果我們按比例計(jì)算就可以得出以下一個(gè)科學(xué)的估計(jì)。18-22歲的人口是分母，該年齡段的在校生是分子，2008年這個(gè)年齡段的在校人口是1.25億人，按照現(xiàn)有出生率估算，到2020年18-22歲年齡段的分母還有8500萬(wàn)人，與2008年相比少了4000萬(wàn)人。即使下個(gè)十年高等學(xué)校繼續(xù)維持現(xiàn)在3000萬(wàn)的規(guī)模，也就是零增長(zhǎng)，我國(guó)高等教育毛入學(xué)率也將由現(xiàn)在的24%左右提高到34%。換句話說(shuō)，《規(guī)劃綱要》雖然提出40%的增長(zhǎng)率，但我們僅有6%的提升空間。從全國(guó)來(lái)看，下個(gè)十年，我們只能增加高等教育人數(shù)500萬(wàn)左右。而這一人數(shù)將由各級(jí)、各類高等教育共同分享，對(duì)我們這樣院校的規(guī)模擴(kuò)張基本不會(huì)有很大作用。
　　這些情況充分說(shuō)明，高等教育內(nèi)涵發(fā)展對(duì)于高校來(lái)說(shuō)，已經(jīng)刻不容緩。對(duì)山東省來(lái)說(shuō)，人口下降情況尤為嚴(yán)重。到2013年，我省應(yīng)屆高中人數(shù)將比2007年下降一半左右。如果考慮到高校就業(yè)情況則不容樂(lè)觀，“讀書無(wú)用論”抬頭，從而導(dǎo)致的大學(xué)升學(xué)熱情進(jìn)一步下降，形勢(shì)將更為復(fù)雜和嚴(yán)峻。從現(xiàn)有情況看，我們輕院的外延式發(fā)展已經(jīng)接近極限，內(nèi)涵式發(fā)展不得不成為我們的戰(zhàn)略選擇。
　　二、高等教育內(nèi)涵發(fā)展的實(shí)質(zhì)與核心《規(guī)劃綱要》特別強(qiáng)調(diào)：“高等教育承擔(dān)著培養(yǎng)高級(jí)專門人才、發(fā)展科學(xué)技術(shù)文化、促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的重大任務(wù)。提高質(zhì)量是高等教育發(fā)展的核心任務(wù)，是建設(shè)高等教育強(qiáng)國(guó)的基本要求。牢固確立人才培養(yǎng)在高校工作中的中心地位，著力培養(yǎng)信念執(zhí)著、品德優(yōu)良、知識(shí)豐富、本領(lǐng)過(guò)硬的高素質(zhì)專門人才和拔尖創(chuàng)新人才。”
　　人才的成長(zhǎng)需要有一個(gè)寬松的環(huán)境和優(yōu)越的條件。為了實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)，高等學(xué)校應(yīng)該因地制宜，認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒世界各國(guó)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，為學(xué)生成長(zhǎng)提供更好的條件。根據(jù)高校教育的目前狀況，應(yīng)該大力加強(qiáng)和創(chuàng)新實(shí)踐教育。實(shí)踐教學(xué)在引導(dǎo)學(xué)生學(xué)習(xí)、學(xué)以致用、理論聯(lián)系實(shí)際等方面均有不可替代的重要作用。實(shí)踐教學(xué)的形式是多種多樣的，它既包括深入社區(qū)、工廠、企業(yè)、事業(yè)單位的調(diào)查研究，也包括根據(jù)具體問(wèn)題展開(kāi)的討論、辯論，或者邀請(qǐng)地方領(lǐng)導(dǎo)、知名學(xué)者、企業(yè)家做的各種報(bào)告、講座等等。我校在這方面具有先天優(yōu)勢(shì)條件，如果強(qiáng)化認(rèn)識(shí)，采取有力措施，實(shí)踐教學(xué)將進(jìn)一步呈現(xiàn)新的色彩和功效。
　　高等教育人才的培養(yǎng)需要高校提供三大支柱，它們分別是提升科學(xué)研究水平、增強(qiáng)社會(huì)服務(wù)能力、優(yōu)化結(jié)構(gòu)辦出特色三個(gè)方面。人才不僅要擁有廣博的專業(yè)知識(shí)，更要擁有一流的思考能力。只有科學(xué)研究才能把學(xué)到的知識(shí)利用起來(lái)，才能把知識(shí)變?yōu)榱α??？茖W(xué)研究訓(xùn)練的就是人的觀察能力、實(shí)踐能力和思維品質(zhì)，歸根到底，科學(xué)研究是把知識(shí)與能力連接起來(lái)的橋梁?？梢哉f(shuō)，沒(méi)有科學(xué)研究的大學(xué)不是真正的大學(xué)，沒(méi)有科學(xué)研究素質(zhì)的老師不是合格的教師，沒(méi)有科學(xué)研究訓(xùn)練的學(xué)生不是合格的人才。為社會(huì)服務(wù)是現(xiàn)代大學(xué)改革的重要任務(wù)，只有適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)需要的大學(xué)才是有良好發(fā)展前途的大學(xué)。高等教育需要立足于社會(huì)，服務(wù)于社會(huì)，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，敏銳洞察社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)，為社會(huì)發(fā)展提供智力支持和人才供給。優(yōu)化結(jié)構(gòu)辦出特色，是避免千人一面、克服同質(zhì)化傾向的重要保證。我校在辦出特色方面已經(jīng)積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，并且得到社會(huì)各界的廣泛贊譽(yù)，“老總現(xiàn)象”即是一個(gè)很好的證明。因此我校需要繼續(xù)明確方向，辦出特色。
　　三、體制改革是高等教育內(nèi)涵發(fā)展的動(dòng)力《規(guī)劃綱要》突出了以制度建設(shè)為重點(diǎn)的改革思路，不僅明確了制度建設(shè)的方向和原則，還提出了某些可以試驗(yàn)或推廣的制度安排。在人才培養(yǎng)體制中，提出“樹立多樣化人才觀念，尊重個(gè)人選擇，鼓勵(lì)個(gè)性發(fā)展，不拘一格培養(yǎng)人才。形成體系開(kāi)放、機(jī)制靈活、渠道互通、選擇多樣的人才培養(yǎng)體制”。這里包含了為人才提供多次選擇的多方面的制度內(nèi)涵，分層教學(xué)、走班制、導(dǎo)師制、學(xué)分制等教學(xué)管理制度奠定了新型的人才培養(yǎng)模式，為因材施教提供了制度化環(huán)境。
　　在高等學(xué)校考試招生制度方面，《規(guī)劃綱要》分別對(duì)普通本科高等學(xué)校、高水平大學(xué)、高等職業(yè)學(xué)校、成人高等學(xué)校進(jìn)行分類考試，實(shí)行部分科目一年多次考試，探索社會(huì)化考試，實(shí)行擇優(yōu)錄取、自主錄取、推薦錄取、定向錄取、破格錄取等多元錄取制度。招生制度改革的目的是選拔綜合素質(zhì)高、實(shí)踐能力強(qiáng)、有特色的各級(jí)各類專門人才。為了保證招生制度改革的公平性，要加強(qiáng)信息公開(kāi)和社會(huì)監(jiān)督。
　　在現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)部分，《規(guī)劃綱要》明確了“建設(shè)依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會(huì)參與的現(xiàn)代學(xué)校制度”的目標(biāo)。政府與學(xué)校實(shí)行“政事分開(kāi)，管辦分離”；在學(xué)校行政與學(xué)術(shù)關(guān)系中，提出“探索教授治學(xué)的有效途徑”；在學(xué)校與社會(huì)關(guān)系中，提出“探索建立高等學(xué)校理事會(huì)或董事會(huì)”，充實(shí)了現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)的具體內(nèi)涵。在辦學(xué)體制部分，全面提出了公辦學(xué)校多種形式辦學(xué)、合作舉辦學(xué)校、對(duì)營(yíng)利性與非營(yíng)利性民辦學(xué)校實(shí)行分類管理試點(diǎn)等方面的學(xué)校制度建設(shè)要求。這些規(guī)定，將為我校準(zhǔn)備更大的發(fā)展空間，并提供更為優(yōu)越的政策。
　　高等教育體制改革就是要借鑒世界大學(xué)建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)———“大學(xué)自治、學(xué)術(shù)自由”。為了進(jìn)一步達(dá)到這個(gè)目標(biāo)，《規(guī)劃綱要》提出要“逐步取消實(shí)際存在的行政級(jí)別和行政化管理模式?！薄奥鋵?shí)和擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)?！苯逃母锏闹攸c(diǎn)就要向?qū)W校放權(quán)、向社會(huì)開(kāi)放。政府對(duì)學(xué)校的管理主要是政策、方針的制定，保障供給、提供轉(zhuǎn)移支付、進(jìn)行檢查評(píng)價(jià)、貫徹教育方針、教育法等等，而不是對(duì)學(xué)校直接的、微觀的管理。學(xué)校是教育的主體，教育應(yīng)由學(xué)校去管，正如企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)由企業(yè)決定一樣。教育是政府不可推卸的公共責(zé)任，要逐步提高教育的財(cái)政投入，同時(shí)要向社會(huì)開(kāi)放，鼓勵(lì)內(nèi)資外資辦學(xué)。
　　政策有了，制度有了，人才有了，但卻不一定自動(dòng)產(chǎn)生整體效應(yīng)。要把各方面的人力財(cái)力物力凝聚到一起，產(chǎn)生改變輕院的力量，我們更需要有一種精神和靈魂，有一種干事創(chuàng)業(yè)的激情和智慧。這就需要每一個(gè)輕院人都明確自己的責(zé)任，積極主動(dòng)地行動(dòng)起來(lái)，把各項(xiàng)工作落到實(shí)處。
　　高等教育體制改革為輕院發(fā)展帶來(lái)了重要的歷史機(jī)遇，認(rèn)清這一點(diǎn)，對(duì)我們具有重要的意義。時(shí)不可失，時(shí)不再來(lái)。每一個(gè)輕院人都應(yīng)該有一種深深的歷史責(zé)任感和光榮的使命感。