中國(guó)最大黃金企業(yè)紫金礦業(yè)遭受污染門調(diào)查，當(dāng)?shù)厣虾伎h政府在事發(fā)一個(gè)月后才通報(bào)污染情況，并采取停業(yè)整頓措施；陜西省著名的煤礦企業(yè)--中能煤田要擴(kuò)產(chǎn)，當(dāng)?shù)赜芰终疄榱顺鞘械恼w規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境而全力抵制，形成了堂堂市政府和一家省屬煤礦企業(yè)進(jìn)行較量的局面。
上杭縣政府偏袒企業(yè)，為企業(yè)保駕護(hù)航，有其地方經(jīng)濟(jì)利益的考慮，如稅收和企業(yè)輻射效應(yīng)。榆林市政府雷厲風(fēng)行，與大型國(guó)有企業(yè)叫板，也有其地方利益的考慮，那就是榆林城老百姓的生命財(cái)產(chǎn)安全和生活環(huán)境的保障，尤其是不想讓榆林成為下一個(gè)礦竭城衰的城市。地方要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，要改變貧窮的面貌，鼓勵(lì)大型企業(yè)的發(fā)展，并以大型企業(yè)為依托，輻射并帶動(dòng)其它相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，上杭縣政府做得有道理。地方的發(fā)展不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)，不能破壞下一代人發(fā)展的空間，榆林市政府的做法當(dāng)然也有自己的理由。但如果細(xì)細(xì)想來(lái)，解決了更深層次的問(wèn)題--發(fā)展究竟是為了什么？哪個(gè)是表面有理，哪個(gè)是實(shí)質(zhì)上正確就一目了然了。
政府秉持什么樣的執(zhí)政理念和思路，就會(huì)產(chǎn)生與之對(duì)應(yīng)的執(zhí)政行為和措施。一個(gè)政策的出臺(tái)，不同人站在不同的角度，會(huì)有不同的解讀，會(huì)有不同的利益考慮。但是有一點(diǎn)應(yīng)該是共同的，那就是，政府政策的落腳點(diǎn)應(yīng)該是老百姓，尤其是老百姓的生存發(fā)展和生活環(huán)境。服務(wù)型政府的核心要義就在于政府是服務(wù)者，而非凌駕在百姓之上的頤指氣使者。
我們常講在發(fā)展過(guò)程中，局部利益要服從整體利益，地方利益要服從國(guó)家利益。但是，發(fā)展的目的絕不是只是為了更大、更快的發(fā)展，而是為了讓老百姓享受發(fā)展的成果以及從發(fā)展中改善生活質(zhì)量。倘若更大的發(fā)展是建立在嚴(yán)重威脅人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的基礎(chǔ)之上，這樣的發(fā)展不要也罷。在手段和目的的關(guān)系都沒(méi)有弄清楚之前，還不如先停下來(lái)，想明白了，再前進(jìn)也不遲。發(fā)展不僅要造福后代，更要澤被千秋萬(wàn)代。
以中能煤田來(lái)說(shuō)，這樣一個(gè)大型煤礦企業(yè)，對(duì)于陜西省政府整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提升、對(duì)于國(guó)家的能源規(guī)劃，也許是整體利益，是國(guó)家利益，但當(dāng)這樣的整體利益、這樣的國(guó)家利益或許更大程度上是經(jīng)濟(jì)利益時(shí)，它又怎能對(duì)抗全部榆林城人民生命財(cái)產(chǎn)安全的所謂"局部利益"呢？今天不發(fā)展沒(méi)有經(jīng)濟(jì)利益，或許明天可以發(fā)展再獲取經(jīng)濟(jì)利益。但今天如果榆林就沒(méi)有了，紅石峽水源沒(méi)有了，明天又怎么會(huì)再出現(xiàn)一個(gè)榆林，再有一個(gè)紅石峽水源呢？
局部利益服從整體利益、地方利益服從國(guó)家利益，這樣的服從，首先應(yīng)該是利益的對(duì)等或者性質(zhì)的同質(zhì)。無(wú)論是紫金礦業(yè)還是中能煤田，無(wú)論他們的經(jīng)濟(jì)利益涉及到整體利益還是國(guó)家利益，與他們給當(dāng)?shù)厝藥?lái)的生存乃至生命的岌岌可危的局部利益相比，如果踐行"人命關(guān)天"、"老百姓是天"的執(zhí)政理念的話，孰是孰非一目了然。
（10法學(xué)研 王蘇丹）