10 月21 日至11 月10 日，本 人有幸參加教育部和國家外國專 家局共同組織的赴澳 “高等教育 質量保障與評估專業(yè)人員培訓項 目”，到澳大利亞墨爾本、悉尼和 堪培拉三地進行為期21 天的高 等教育質量保障與評估專業(yè)人員 的研修和培訓。期間，在完成“澳 大利亞大學質量保障”和“澳大利 亞職業(yè)教育質量保障”兩個主題 集中培訓的同時，實地考察和訪 問了墨爾本大學、墨爾本皇家理 工大學、斯溫伯爾尼理工大學、悉 尼大學、澳大利亞國立大學和悉 尼職業(yè)技術學院。現(xiàn)著重就澳大 利亞大學質量保障的情況做一介 紹。
　　澳大利亞現(xiàn)在共有42 所大 學，是較早普及高等教育的國家 之一，據(jù) ABS 在2011 年7 月的 統(tǒng)計，在2258 萬的總人口中，高 等教育注冊學生有 113.4 萬人。 高等教育規(guī)模的擴張始于20 世 紀70 年代，并一直持續(xù)到80 年 代末。90 年代初期，高等教育規(guī) 模的持續(xù)擴張還是引發(fā)了高等教 育的財政危機和質量危機。
　　在此背景下，聯(lián)邦政府和學 校都適時作出反應，一方面是在 高等教育質量保障方面作出更大 的努力，以消除人們對規(guī)模擴張 帶來教育質量下滑的擔心；另一 方面則是尋求更廣泛的跨境國際 教育合作，通過高等教育貿易，緩 解經(jīng)費緊張的局面。憑借著地域 和多元文化的優(yōu)勢，留學服務成 為了澳大利亞最為重要的服務貿 易之一，教育成為了國家的支柱 產(chǎn)業(yè)。因此，政府需要確保不論是 大學、職業(yè)和終身教育學院、還是 其他高等教育提供者必須在一個 相對統(tǒng)一的高等教育質量框架 下，以保證所有在澳大利亞本土 或海外的學生，都能受到高質量 的教育。
　　可以說，澳大利亞建立全國 性的高等教育質量保障框架的動 因主要有兩點：一是如何在擴大 規(guī)模的同時保障教育質量；二是 在跨境教育合作中保障國際聲 譽。
　　政府設立獨立的高等教育質 量保障機構，對大學實施外部質 量保障。2000 年，教育部決定成 立一個獨立的大學質量審核組 織，即澳大利亞大學質量保障總 署 （ The Australian Universities Q uality Agency，簡稱 AQUA）。
　　AUQA 是一個非營利性組 織，主要職能有：對大學自我評價 和州認證部門的工作進行審核、 向社會公布審核報告、促進教育 質量的提升。2002 年至2011 年， AUQA 共執(zhí)行了120 項大學審核 項目，具體實施步驟為：(l )由被審 計大學進行自我評估并寫出自評 報告；(2) AUQA 組織專家審核自 評報告，進行初步評議；(3)到學校 審核大學自評報告的真實性，訪 談相關的學校人員；(4) 到海外校 區(qū)或辦學點進行審計；(5) 起草審 計報告并與大學交換意見；(6)書 面通知被審計的大學，并通過互 聯(lián)網(wǎng)向全社會公布審計報告；(7) 大學根據(jù)審計報告中指出的不 足，提出整改計劃并報 AUQA，同 時 AUQA 跟蹤大學整改情況(一 般3 到4 個月)；(8)在互聯(lián)網(wǎng)上公 布大學整改進展情況。
　　從 AUQA 向 TEQSA 的轉 變：政府加強對高等教育質量保 障機構的建設。在2010- 2011 年 度財政預算案中，澳大利亞政府 計劃在未來四年撥款7000 萬澳 幣建立高等教育質量標準局 （ Tertiary Education Q uality and Standards Agency，簡稱 TEQSA）。 這是新的國家機構，計劃用以代 替澳大利亞大學原有的質量保障 總署( AUQA)，以強化國家對高等 教育的質量保證和管理。 TEQSA 與 AUQA 相比，一個顯著的差別 在于 AUQA 只有對大學質量改 進的建議權，而 TEQSA 要確保高 等教育提供者滿足最低標準，擁 有諸如注銷不合格大學等行政處 罰權，同時負責提高高等教育界 的整體質量，是一個為澳大利亞 “下一代”設立的保障機構和真正 獨立的職能部門。 TEQSA 將進行 合格性評估和主題質量評估。合 格性評估，涉及到一個特定的教 育提供者是否符合作為高等教育 供應商登記的基本標準。質量評 估可以是對個別提供者或一系列 事件的問題進行反思的質量評 估。 TEQSA 在審核所提供的教學 資源，例如課程等是否符合基本 標準的同時，將重點關注高等教 育的質量水平，質量審核采用主 題審核方式。首先，每所院校根據(jù) 第一輪審核中 AUQA 所指出的 問題進行改進；其次，院校自行申 報審核主題，主題是根據(jù)學校的 優(yōu)勢確定的，反映其高等教育的 水平，最后由 TEQSA 和學校商定 確認。
　　除了 AUQA 和 TEQSA 這樣 的官方機構以外，其他行業(yè)團體 在質量保障方面也發(fā)揮了重要 作用。例如，澳大利亞把所有行 業(yè)劃分為了11 類，每一類都有 行業(yè)委員會，他們負責培訓包的 研發(fā)。因此，這些委員會參與到 諸如會計學、工程、建筑、藥學領 域等職業(yè)性較強的專業(yè)進行審 核。行業(yè)委員會將確立現(xiàn)行課程 的教學內容、方法、實踐訓練、以 及待開放課程和學習方式的總 體期望標準或目標，然后根據(jù)培 訓包來審核課程的結構和內容、 學術標準、年限等，并對學校間 的質量進行學術比較和分析，以 保證畢業(yè)生有能力勝任行業(yè)的 前沿工作，這已成為普遍的方 式。
　　澳大利亞大學自身非常重 視內部質量保障體系的建設。澳 大利亞的大學是通過聯(lián)邦、州或 領地政府立法建立的。在全國統(tǒng) 一的大學認證標準中明確規(guī)定： 大學有權認證本校提供的專業(yè) 與課程，而且對其教學標準及鞏 固教學質量的保障程序負有主 要責任。因此每所大學對其招 生、教學、學習、考試等各個領域 的工作都訂立嚴格的質量保障 標準和程序。根據(jù)悉尼大學學術 委員會主席 Peter 的介紹，澳大 利亞大學內部的質量審核如專 業(yè)和課程論證是屬于學校學術 委員會的職能。就大學內部的質 量評估而言，不同層次的大學， 其質量審核的著眼點是不同的。 澳大利亞國立大學就十分強調 作為一所研究型大學質量保障 體系的特征。該校十分強調適時 將研究資源轉化為學生的學習 資源，為學生創(chuàng)設名目繁多的研 究項目和研究訓練機會，該校知 名教授悉數(shù)為本科生上課，并引 以為豪。比如今年學校諾貝爾物 理學獎獲得者施密特教授在剛 公布獲獎時接受媒體短暫的采 訪后，即刻回校照常給三年級學 生上課。而悉尼職業(yè)技術學院則 十分強調人才培養(yǎng)與行業(yè)需求 的吻合度，強調與行業(yè)職業(yè)對應 的學生動手實踐能力的培養(yǎng)。澳 大利亞大學除了本身進行的審 核外，還重視同行間的質量保 障，包括同行的交流、咨詢與相 互評價活動。很多高校已加入一 些國際質量保障組織，例如亞太 地區(qū)高等教育質量保障網(wǎng)絡組 織（ APQN）等國際性組織，利用 國際審核專家進行外部質量保 障，也是澳洲一些大學同行評估 的通常做法。此外，許多院校都 加強與本土和國際上一些大學 的聯(lián)系，促進人員交換、科研合 作等，在相互人員往來、課程互 認標準的制定等過程中，實現(xiàn)質 量的提升。
　　重視大學國際化與跨境質量 保障。國際化概念包括二個維 度：在國內境內校區(qū)的國際化和 跨境國際化。在澳大利亞的境內 大學都擁有很高比例的國際留 學生，如斯溫伯爾尼理工大學現(xiàn) 有全日制學生兩萬八千名，其中 來自90 多個國家的國際留學生 七千多名。悉尼大學建立于1850 年，是澳大利亞第一所大學，現(xiàn) 有學生五萬名，其中國際學生一 萬一千名?？缇侈k學是澳大利亞 大學國際化重要組成部分，許多 大學在國外諸如中國、新加坡、 馬來西亞、越南等國家和地區(qū)都 建有分校。 TEQSA 和 ASQA 也 非常重視跨境教育的國際聲譽， 以保障境外辦學合作伙伴的教 學質量和境內的一致。如 AUQA 在 2009 年就對 158 個境外合作 辦學院校和機構進行了實地訪 問和評估。
　　高等教育質量和國際化，是 當今世界高等教育發(fā)展的兩大 主題，我們從澳大利亞高等教育 的短暫考察中可見一斑。