當(dāng)前，中國(guó)已進(jìn)入了一個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展的全新階段，但在這個(gè)全新階段社會(huì)管理問(wèn)題也日益突出，成為困擾各級(jí)黨和政府的難題。我們應(yīng)該如何認(rèn)識(shí)當(dāng)前社會(huì)管理問(wèn)題突出的現(xiàn)象，以及如何創(chuàng)新社會(huì)管理和有效進(jìn)行社會(huì)管理呢？
　　社會(huì)管理問(wèn)題增多是我國(guó)特殊發(fā)展階段的正?，F(xiàn)象
當(dāng)前中國(guó)社會(huì)管理問(wèn)題增多并不是發(fā)展出了什么問(wèn)題，而是處于特殊發(fā)展階段的正?，F(xiàn)象。自改革開放以來(lái)，中國(guó)社會(huì)就逐漸進(jìn)入了一個(gè)加速的社會(huì)轉(zhuǎn)型期，現(xiàn)在我們就處于這個(gè)快速社會(huì)轉(zhuǎn)型期的中間階段和關(guān)鍵時(shí)期。
　　發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，社會(huì)轉(zhuǎn)型期除了具有經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展的基本特征之外，還具有經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)，社會(huì)群體利益分化和沖突加劇，人民群眾基本需求升級(jí)換代加快，社會(huì)價(jià)值觀混亂和缺失等一系列相伴而生的其他特征。與歐美發(fā)達(dá)國(guó)家不同的是，當(dāng)前中國(guó)的社會(huì)轉(zhuǎn)型期還同時(shí)遭遇了信息化的沖擊，互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)等現(xiàn)代信息工具走入了普通百姓的生活，為社會(huì)轉(zhuǎn)型期增加了更多的不確定性。
　　另外，日益復(fù)雜和具有不確定性的國(guó)際環(huán)境也為中國(guó)的社會(huì)管理增加了難度。鑒于目前歐美發(fā)達(dá)國(guó)家面臨的經(jīng)濟(jì)困境，它們必然在國(guó)際貿(mào)易上處心積慮地為中國(guó)設(shè)置障礙，進(jìn)而影響到中國(guó)的生產(chǎn)和就業(yè)；而西方國(guó)家由于政治上的偏見(jiàn)和野心，也必然不斷對(duì)中國(guó)政治問(wèn)題指手畫腳、制造事端，利用網(wǎng)絡(luò)、宗教和非政府組織進(jìn)行滲透，利用突發(fā)性的國(guó)際事件煽風(fēng)點(diǎn)火、禍水東引等。這無(wú)疑為中國(guó)的社會(huì)管理增添了更多的復(fù)雜性。
　　總之，當(dāng)前中國(guó)社會(huì)管理問(wèn)題增多是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)，這是中國(guó)在快速社會(huì)轉(zhuǎn)型期的必然現(xiàn)象，屬于特殊發(fā)展時(shí)期的正常現(xiàn)象，而且中國(guó)在今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，都會(huì)仍然存在大量的社會(huì)管理問(wèn)題。
　　當(dāng)前創(chuàng)新社會(huì)管理的戰(zhàn)略思維
有效進(jìn)行社會(huì)管理是各級(jí)黨和政府的目標(biāo)與職責(zé)，那么加強(qiáng)社會(huì)管理、創(chuàng)新社會(huì)管理的機(jī)制和方法，也就自然地成為各級(jí)黨和政府的工作內(nèi)容。各級(jí)黨和政府進(jìn)行社會(huì)管理創(chuàng)新至少要具備以下戰(zhàn)略思維和意識(shí)：
　　第一，要確立應(yīng)對(duì)社會(huì)管理問(wèn)題的不確定性思維。由于當(dāng)前中國(guó)社會(huì)處在一個(gè)劇烈的社會(huì)轉(zhuǎn)型期，因此社會(huì)管理問(wèn)題增多就成了這個(gè)特殊時(shí)期的正?，F(xiàn)象。但這并不意味著所有社會(huì)管理問(wèn)題的發(fā)生一定是有規(guī)律可循的，有些社會(huì)管理問(wèn)題是有規(guī)律的，是常規(guī)性的，還有一些則是突發(fā)性的，沒(méi)有任何規(guī)律可言。有些社會(huì)管理問(wèn)題的發(fā)生有一定的征兆，有些則沒(méi)有任何原因和征兆，難以預(yù)測(cè)。人類社會(huì)本身就充滿了不確定性，“一切皆有可能”，而在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的社會(huì)轉(zhuǎn)型期，不確定性發(fā)生的概率就更高了。這就要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)必須樹立不確定性思維，既要認(rèn)識(shí)到有些事情是可以預(yù)測(cè)和預(yù)防的，又要認(rèn)識(shí)到有些事情可能會(huì)在預(yù)測(cè)和預(yù)防之外發(fā)生。因此在制定戰(zhàn)略和決策時(shí)，要多做各種可能預(yù)案，防患于未然；在面臨突發(fā)事件時(shí)，能夠有心理準(zhǔn)備，做到從容應(yīng)對(duì)。
　　第二，對(duì)社會(huì)管理問(wèn)題進(jìn)行科學(xué)分類，分門別類進(jìn)行處理。創(chuàng)新社會(huì)管理首先要對(duì)各種不同的社會(huì)管理問(wèn)題進(jìn)行分類，建立科學(xué)分類機(jī)制，從不同的角度進(jìn)行科學(xué)分類，分門別類地進(jìn)行處理，不同類型采用不同方案。如根據(jù)社會(huì)管理內(nèi)容的特點(diǎn)，可以將社會(huì)管理劃分為：民生型、沖突型、安全型和政治型等幾類。根據(jù)社會(huì)管理問(wèn)題發(fā)生的頻度，可以把社會(huì)管理問(wèn)題劃分為：日常性社會(huì)管理問(wèn)題、周期性社會(huì)管理問(wèn)題和偶發(fā)性社會(huì)管理問(wèn)題。如各種民生問(wèn)題主要屬于日常性社會(huì)管理問(wèn)題，要采取治本之策，從提高政府服務(wù)水平、改善人民生活做起；如農(nóng)村村級(jí)兩委換屆主要屬于周期性的社會(huì)管理問(wèn)題，應(yīng)該在換屆選舉前摸清狀況、逐村排查，對(duì)于問(wèn)題村提前做好各方工作和應(yīng)急預(yù)案，將換屆產(chǎn)生的矛盾沖突和不穩(wěn)定因素降到最低；對(duì)于突發(fā)性社會(huì)管理問(wèn)題，要從性質(zhì)和特點(diǎn)上區(qū)分生產(chǎn)安全事件、重大交通事故、公共安全事件、群體性沖突事件等，進(jìn)行更細(xì)的分類研究，確立不同的處理機(jī)制。
　　第三，創(chuàng)新社會(huì)管理要從解決當(dāng)?shù)貙?shí)際問(wèn)題入手。創(chuàng)新社會(huì)管理的目標(biāo)是有效地進(jìn)行社會(huì)管理，實(shí)現(xiàn)人民群眾安居樂(lè)業(yè)、安全穩(wěn)定，社會(huì)和諧有序、公平公正，凡是有助于實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)的合理舉措都可以考慮，凡是無(wú)助于實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)的舉措無(wú)論多新也沒(méi)有任何意義。社會(huì)管理的內(nèi)容包羅萬(wàn)象，但不同的地區(qū)有不同的特點(diǎn)，不同的時(shí)期有不同的問(wèn)題，各個(gè)地區(qū)沒(méi)有必要、也不可能做到面面俱到?？扇〉淖龇ㄊ牵治雠袛嗄男┦潜镜貐^(qū)最突出、最集中的社會(huì)管理難題，哪些是本地區(qū)未來(lái)最可能發(fā)生的社會(huì)管理難題，在作全面統(tǒng)籌、總體部署的同時(shí)，優(yōu)先考慮解決本地區(qū)的突出問(wèn)題。
　　第四，要注意從源頭上解決問(wèn)題。一方面，要完善公共服務(wù)體系，滿足人民群眾最基本的公共服務(wù)需求。當(dāng)前我國(guó)人民的需求層次已經(jīng)從生存型需求轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展型需求，而當(dāng)前發(fā)展型需求的主要內(nèi)容是提升教育、醫(yī)療、就業(yè)、養(yǎng)老等基本公共服務(wù)的品質(zhì)。這就要求我們今后在這些基本公共服務(wù)領(lǐng)域要加大投入，在滿足數(shù)量要求的基礎(chǔ)上不斷提高質(zhì)量；另一方面，從制度上保障和保護(hù)人民群眾的具體利益，從源頭上杜絕不和諧現(xiàn)象發(fā)生的根源。我們?cè)谥贫仍O(shè)計(jì)上要充分尊重人民群眾的意愿，尊重人民群眾的具體利益，適當(dāng)讓利于民。
　　創(chuàng)新社會(huì)管理的具體措施
創(chuàng)新社會(huì)管理涉及的內(nèi)容很多，應(yīng)該全面部署、系統(tǒng)推進(jìn)，但是當(dāng)前我國(guó)迫切需要進(jìn)行的社會(huì)管理創(chuàng)新至少應(yīng)該包括以下重要方面：
　　第一，盡快提高城鄉(xiāng)居民的實(shí)際收入水平，改變居民收入和勞動(dòng)力報(bào)酬過(guò)低的狀況。在當(dāng)前中國(guó)快速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，居民收入占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重并沒(méi)有保持同步，反而有所下降，這是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的重要表現(xiàn)。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，在我國(guó)企業(yè)中，工資僅占企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本的10%，而在發(fā)達(dá)國(guó)家中工資占企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本的比例是50%。尤其是進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，在人民群眾工資水平緩慢增長(zhǎng)的情況下，住房?jī)r(jià)格卻一路狂飚，使很多人的生活一下子陷入了掙扎的困境。因此，健全初次分配和再分配調(diào)節(jié)體系，合理調(diào)整國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人分配關(guān)系，確保城鄉(xiāng)居民的實(shí)際收入不低于GDP的增長(zhǎng)速度，實(shí)現(xiàn)居民收入和經(jīng)濟(jì)發(fā)展、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，到“十二五”末期使勞動(dòng)者報(bào)酬占到GDP的50%左右，應(yīng)該是一個(gè)惠及萬(wàn)民的治本之策。
　　第二，大力發(fā)展物業(yè)管理和家政服務(wù)行業(yè)。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民群眾生活的提高，城市居民對(duì)于與生活密切相關(guān)的物業(yè)管理和家政服務(wù)的要求與標(biāo)準(zhǔn)越來(lái)越高，而當(dāng)前中國(guó)各個(gè)大中城市的物業(yè)管理和家政服務(wù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足人民群眾的需要，存在著服務(wù)質(zhì)量不高、供不應(yīng)求并且糾紛沖突頻發(fā)的現(xiàn)象。國(guó)家“十二五”規(guī)劃和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議都提出，今后要牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。因此，我們應(yīng)該采取措施大力發(fā)展物業(yè)管理和家政服務(wù)行業(yè)，從稅收政策、教育培訓(xùn)等方面鼓勵(lì)、支持和指導(dǎo)此類企業(yè)的發(fā)展，提高、規(guī)范服務(wù)意識(shí)和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)監(jiān)管。這樣一方面可以促進(jìn)和擴(kuò)大就業(yè)，增進(jìn)人民收入；另一方面也能滿足人民群眾對(duì)此類服務(wù)的需求，為人們的生活提供便利，提高生活質(zhì)量。同時(shí)，良好的物業(yè)和家政服務(wù)也能促進(jìn)家庭和睦、社區(qū)和諧，減少物業(yè)管理方面沖突和糾紛，提升社會(huì)管理水平。
　　第三，引導(dǎo)和實(shí)施“社區(qū)支持農(nóng)業(yè)”計(jì)劃（CSA）。所謂“社區(qū)支持農(nóng)業(yè)”計(jì)劃，是一種在農(nóng)戶及其所支持的社區(qū)之間實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的合作形式。消費(fèi)者成為農(nóng)場(chǎng)的用戶，并且承諾在農(nóng)場(chǎng)整個(gè)的生長(zhǎng)季節(jié)給予支持。用戶按照季節(jié)或者月份支付預(yù)定款，而農(nóng)戶提供新鮮安全的當(dāng)季農(nóng)產(chǎn)品作為回報(bào)，直接運(yùn)送給訂戶或分配給銷售網(wǎng)點(diǎn)。社區(qū)支持型農(nóng)業(yè)的核心是利益和風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，即消費(fèi)者預(yù)付定金，享受優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品并且分擔(dān)農(nóng)作物種植失敗的風(fēng)險(xiǎn)?！吧鐓^(qū)支持農(nóng)業(yè)”計(jì)劃一方面有利于農(nóng)民充分實(shí)現(xiàn)利益，減少市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)；另一方面也保障了城市居民的農(nóng)產(chǎn)品新鮮健康和食品安全，是一種促進(jìn)城鄉(xiāng)互動(dòng)、共同和諧發(fā)展的社區(qū)和農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。
　　第四，重點(diǎn)解決和改善各類學(xué)校等人口密集單位的生活條件、交通狀況和安全隱患。各類學(xué)校人口密集，學(xué)生心理不成熟，情緒波動(dòng)大，如食堂、取暖、飲水、交通等各種條件不能滿足學(xué)生的要求，一些關(guān)于生活條件的小事件容易引起群體共鳴，進(jìn)而引發(fā)群體性事件。同時(shí)，這類單位由于人口密集，一旦發(fā)生安全事故，往往都會(huì)比較嚴(yán)重或者引起較高的社會(huì)關(guān)注。另外，也應(yīng)該排查人口稠密地區(qū)的易燃、易爆或有劇毒污染物的企業(yè)，包括各類加油站等，由政府統(tǒng)一安排，讓它們遠(yuǎn)離學(xué)校和其他人口稠密地區(qū)。
　　第五，重視專家咨詢和民間智庫(kù)的作用，形成民主科學(xué)的決策制度。經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展和社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的政府決策，會(huì)面臨越來(lái)越復(fù)雜的利益沖突和專業(yè)問(wèn)題，因此科學(xué)民主的決策機(jī)制是減少?zèng)Q策失誤和進(jìn)行有效社會(huì)管理的前提。對(duì)于涉及人民群眾具體利益的問(wèn)題，一方面要進(jìn)行公開聽(tīng)證、宣傳溝通，做好群眾的思想工作；另一方面要充分利用高等院校和民間智庫(kù)的智力優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行專家咨詢，做好各種預(yù)案，經(jīng)過(guò)充分比較鑒別，做到?jīng)Q策的民主化和科學(xué)化。