□ 保衛(wèi)處 張文獻(xiàn)
　　隨著中國(guó)高等教育由“精英”教育跨越 式的發(fā)展到大眾化教育，整合教育資源，擴(kuò) 展教育規(guī)模，提高高校的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，多校區(qū) 辦學(xué)就成了我國(guó)高等教育發(fā)展的時(shí)代特征。 一校多區(qū)的辦學(xué)實(shí)踐，給高校諸多方面的基 礎(chǔ)性保障工作，帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。多校區(qū)辦 學(xué)的安全保衛(wèi)管理無(wú)疑是高校發(fā)展改革之 中的新課題之一，需要我們?nèi)パ芯?、去探索?去創(chuàng)新。
　　 一、多校區(qū)辦學(xué)高校安全保衛(wèi)管理面臨 的新挑戰(zhàn)
管理范圍分散，治安消防點(diǎn)多線長(zhǎng)。在 高校的安全保衛(wèi)管理中原本就存在著點(diǎn)多 面廣、防范難度大的特點(diǎn)，多校區(qū)辦學(xué)更造 成了范圍分散，點(diǎn)多線長(zhǎng)，使安全保衛(wèi)管理 部門(mén)對(duì)應(yīng)部門(mén)大大增多。校區(qū)綜合科室不僅 要接受來(lái)自內(nèi)部治安、消防、保安、政保、綜 治等工作的指令，還要對(duì)接外部公安、消防、 國(guó)保、國(guó)安、綜治、辦事處、社區(qū)等各項(xiàng)任務(wù)， 重復(fù)性的工作浪費(fèi)了時(shí)間和精力，使高校安 全保衛(wèi)管理面臨著人力缺乏和提高辦事效 率的挑戰(zhàn)。
　　人員密集復(fù)雜，人防技防缺位。多校區(qū) 辦學(xué)的高校校區(qū)面積大，校內(nèi)人員密集，人 防技防不到位，門(mén)衛(wèi)管理很難對(duì)非本校人員 進(jìn)行有效辨認(rèn)，安全防范有死角；非物業(yè)管 理的家屬區(qū)，居住人群成分復(fù)雜，私人車(chē)輛 劇增車(chē)滿為患，校園交通事故頻發(fā)。不僅影 響了教師員工的生活與安全，而且增大了門(mén) 衛(wèi)與交通管理難度，使高校安全保衛(wèi)管理面 臨著提高技防水平和資源短缺的挑戰(zhàn)。
　　師生對(duì)保安服務(wù)的期望值過(guò)高，對(duì)保安 服務(wù)的認(rèn)同感不一。高校是高級(jí)知識(shí)分子積 聚的單位，高素質(zhì)的人員對(duì)保安服務(wù)有很高 的要求。而現(xiàn)實(shí)是由于保安管理體制和社會(huì) 地位與工資待遇等問(wèn)題，招聘一支素質(zhì)好、 形象好、服務(wù)好的保安隊(duì)伍有較大困難，這 就造成了服務(wù)者與服務(wù)對(duì)象之間的較大反 差，一旦在服務(wù)過(guò)程中出現(xiàn)偏差就會(huì)讓師生 感到不滿意。加之方便與安全大多時(shí)候是一 對(duì)矛盾，職工對(duì)安保管理措施不理解，造成 對(duì)保安服務(wù)的認(rèn)同感較低，使高校保安服務(wù) 管理面臨著全面提升服務(wù)質(zhì)量的挑戰(zhàn)。
　　構(gòu)建和諧校園因素多，校園維穩(wěn)難度 大，政保與綜合治理工作需加強(qiáng)。辦學(xué)規(guī)模 擴(kuò)大與辦學(xué)條件之間的矛盾是造成高校不 穩(wěn)定的主要因素，日益復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)是影 響高校穩(wěn)定的外在政治因素，大學(xué)生就業(yè)形 勢(shì)間接影響著校園大學(xué)生的思想穩(wěn)定，復(fù)雜 的校園周邊治安環(huán)境直接影響著校園的安 全穩(wěn)定，大學(xué)生心理障礙是誘發(fā)校園安全問(wèn) 題新的因素。諸多的不利因素，使政保與綜 合治理工作面臨著通力合作，維護(hù)學(xué)校穩(wěn)定 的挑戰(zhàn)。
　　 二、多校區(qū)辦學(xué)高校安全保衛(wèi)管理模式 分析
集權(quán)式管理。集權(quán)式管理是指管理機(jī)構(gòu) 集中在某一校區(qū)內(nèi)，實(shí)行一個(gè)本部、一套管 理機(jī)構(gòu)的管理體制，即按條進(jìn)行的集權(quán)管 理。這種管理模式較適應(yīng)于一個(gè)校區(qū)的安全 保衛(wèi)管理，但對(duì)多校區(qū)高校的安全保衛(wèi)管 理，集權(quán)式管理模式下的職能科室負(fù)責(zé)人要 面對(duì)分布若干個(gè)校區(qū)的下屬單位，管理跨度 很大，部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)和職能科室的工作人員需要 花費(fèi)大量的時(shí)間和精力布置和檢查工作。由 于戰(zhàn)線過(guò)長(zhǎng)，許多工作往往是淺嘗輒止，很 難取得預(yù)期的效果，管理效率較低。
　　分權(quán)式管理。分權(quán)式管理即“以塊為主” 進(jìn)行的管理，各個(gè)校區(qū)均有一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的 綜合管理部門(mén)，部門(mén)之下具有相對(duì)完整的與 上級(jí)機(jī)關(guān)相對(duì)應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)，其運(yùn)行經(jīng)費(fèi)相 對(duì)獨(dú)立，并擁有較大的自主權(quán)?！耙詨K為主” 的分權(quán)式管理較適應(yīng)于多校區(qū)辦學(xué)的高校， 能較好地發(fā)揮各校區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)和員工的主 觀能動(dòng)性，增強(qiáng)責(zé)任心。但由于分權(quán)管理下 各校區(qū)的權(quán)力得到了強(qiáng)化，容易造成一定程 度的管理權(quán)力分散，弱化了保衛(wèi)部門(mén)的統(tǒng)一 管理。其主要不足在于各校區(qū)職能管理機(jī)構(gòu) 的重復(fù)建設(shè)，也一定程度上造成了人、財(cái)、物 資源的浪費(fèi)，加大了經(jīng)費(fèi)支出。
　　條塊結(jié)合管理模式。條塊結(jié)合式管理模式 是集權(quán)式管理模式與分權(quán)式管理模式的有機(jī) 結(jié)合，根據(jù)實(shí)際情況在加強(qiáng)對(duì)各校區(qū)安全保衛(wèi) 管理的同時(shí)，又給予相當(dāng)大的自主權(quán)，不僅有 利于統(tǒng)一管理，也有利于各校區(qū)的內(nèi)部管理。 條塊結(jié)合管理模式在融合了集權(quán)式管理模式 和分權(quán)式管理模式優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，也無(wú)可避免地 凸顯出兩種管理模式的不足：一是資源的重復(fù) 建設(shè)、交通和通信等成本上升，提高了管理成 本；二是由于各個(gè)校區(qū)缺乏對(duì)人財(cái)物資源的調(diào) 控權(quán)，職責(zé)不明，降低了管理效率。
　　 三、多校區(qū)辦學(xué)高校安全保衛(wèi)管理新思考
根據(jù)高校安全保衛(wèi)部門(mén)的基本職能，結(jié)合 各高校保衛(wèi)部門(mén)的管理體制，在多校區(qū)高校的 安全保衛(wèi)運(yùn)行機(jī)制的構(gòu)建過(guò)程中，應(yīng)遵循以下 基本原則：
　　責(zé)任性原則：以職責(zé)確定各校區(qū)機(jī)構(gòu)人 員的設(shè)置和經(jīng)費(fèi)的分配，建立職責(zé)明確、責(zé) 權(quán)相依、充滿活力的管理體制。明確責(zé)任， 就是一要明確責(zé)任的范圍，哪個(gè)校區(qū)是哪個(gè) 層次的部門(mén)管理，明確責(zé)任人應(yīng)該承擔(dān)的責(zé) 任；二要明確各校區(qū)資源配置和經(jīng)費(fèi)分配與 管理權(quán)限；三要明確管理的目標(biāo)和要求，應(yīng) 該管理到哪種程度，達(dá)到什么目標(biāo)。只有明 確責(zé)權(quán)利，才能使管理者知道該做什么事情， 應(yīng)做到何種程度，才有利于發(fā)揮主動(dòng)性和積 極性，做到不相互推諉。
　　高效性原則：對(duì)多校區(qū)安全保衛(wèi)管理的評(píng) 價(jià)，不僅要看管理體系的合理性，更重要的是 看管理效率。效率是衡量管理優(yōu)劣的主要評(píng)價(jià) 指標(biāo)之—，有高效率的管理，才能提高大學(xué)的 安全保衛(wèi)管理效能。要實(shí)現(xiàn)管理的高效性，一 要合理設(shè)置組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)計(jì)劃決策；二要提 高管理人員素質(zhì)，強(qiáng)化人員管理；三要建立靈 活快捷的工作流程，增強(qiáng)時(shí)間觀念。
　　整體性原則：在多校區(qū)的安全保衛(wèi)管理 中，必須統(tǒng)籌考慮各校區(qū)人員、設(shè)施條件、經(jīng)費(fèi) 投入等的統(tǒng)一協(xié)調(diào)配置，有利于整體發(fā)展，以 提高管理效力。主要是強(qiáng)調(diào)各校區(qū)綜合部門(mén)在 擁有較大管理權(quán)的同時(shí)，要有統(tǒng)一管理、統(tǒng)一 行動(dòng)的整體意識(shí)。
　　依據(jù)創(chuàng)新安全保衛(wèi)管理的基本原則，提出 構(gòu)建高校安全保衛(wèi)管理新型管理模式的如下 探討：
　　責(zé)權(quán)統(tǒng)一的條塊結(jié)合管理。從條的角度 講，校區(qū)綜合科室必須保證保衛(wèi)部門(mén)的政令暢 通，認(rèn)真落實(shí)保衛(wèi)部門(mén)的各項(xiàng)工作。從塊的角 度講，各校區(qū)綜合科室負(fù)責(zé)人必須擁有對(duì)下屬 人員的管理權(quán)，對(duì)經(jīng)費(fèi)的使用權(quán)和對(duì)物資器材 的調(diào)配權(quán)，使校區(qū)負(fù)責(zé)人有職有權(quán)，調(diào)動(dòng)工作 積極性，發(fā)揮工作主動(dòng)性，做好區(qū)域安保工作。
　　聘任制的層次化管理。層次管理就是指 各個(gè)管理者之間，要按照管理的層級(jí)和對(duì)象， 一級(jí)管一級(jí)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)，不越級(jí)不越 位。實(shí)行一級(jí)聘任一級(jí)的全員聘任制，不僅 能夠提高管理執(zhí)行力，而且能使機(jī)構(gòu)運(yùn)行充 滿生機(jī)活力。
　　職責(zé)明確的責(zé)任制管理。在明確了校區(qū) 綜合管理科室負(fù)責(zé)人權(quán)力的同時(shí)，必須制定 嚴(yán)格的校區(qū)安全保衛(wèi)責(zé)任制和責(zé)任追究制。 對(duì)因管理不到位、失職瀆職等造成的重大影 響或損失，嚴(yán)格追究當(dāng)事人和管理者的責(zé)任， 從而強(qiáng)化各個(gè)管理層的各個(gè)崗位人員的工作 責(zé)任心。
　　嚴(yán)格考核的目標(biāo)管理。高校安全保衛(wèi)部門(mén) 對(duì)各校區(qū)綜合管理科室要制定明確的管理目 標(biāo)和任務(wù)，對(duì)各項(xiàng)管理任務(wù)制定科學(xué)的工作標(biāo) 準(zhǔn)和考核指標(biāo)。再依據(jù)管理目標(biāo)制定科學(xué)的考 核辦法，對(duì)校區(qū)責(zé)任者實(shí)施隨機(jī)的、定期的、單 項(xiàng)的、綜合的考核評(píng)定。將考核結(jié)果作為評(píng)先 評(píng)優(yōu)、晉級(jí)晉職的主要依據(jù)，達(dá)到提高管理水 平，提升管理效果的目的。
　　綜上所述，高校一校多區(qū)的發(fā)展，是新世 紀(jì)我國(guó)高等教育跨越式發(fā)展的歷史產(chǎn)物。一個(gè) 布局合理、職責(zé)明確、充滿活力的的高校安全 保衛(wèi)管理模式，不僅有利于保持高校的安全穩(wěn) 定，更有利于高校的可持續(xù)發(fā)展。因此，我們必 須使安全保衛(wèi)管理與高校的發(fā)展相適應(yīng)，充分 發(fā)揮高效安全保衛(wèi)部門(mén)的基礎(chǔ)性保障作用，創(chuàng) 建平安和諧校園。