今年兩會期間，與會代表針對中國社會發(fā)展的各個方面提出了不少意見和建議，其中，稅收方面的提案也不在少數(shù)。現(xiàn)今，兩會雖已結(jié)束，但其留下的關(guān)于我國稅收政策的思考并未終止。稅收立法權(quán)將何去何從，"國五條"中20%的個人所得稅征收對房市影響如何，企業(yè)稅負是否過重……據(jù)此，稅務(wù)學(xué)院的劉金科老師接受了本報記者的采訪，從我國正在開展的稅制改革入手，對相關(guān)問題進行了剖析和解讀。
全國人大收回稅收立法權(quán)應(yīng)循序漸進
3月7日，全國人大代表趙冬苓在提案中提出，20%的房產(chǎn)個稅政策由政府制定是不合理的，呼吁將稅收立法權(quán)收歸全國人大，這一提議引起了廣泛的社會爭議。
對此，劉金科老師認為應(yīng)當客觀看待稅收立法權(quán)問題。首先，她著重指出了社會大眾以及一些學(xué)者對20%房產(chǎn)個稅的認識誤區(qū)--20%房產(chǎn)個稅是《個人所得稅法》中規(guī)定的，而不是由國務(wù)院制定。接著，她指出，回溯中國稅收發(fā)展史，由國務(wù)院行使稅收立法權(quán)的決定在改革開放初期為我國經(jīng)濟發(fā)展做出了很大的貢獻。但由于當時法制建設(shè)尚不健全，全國人大對于國務(wù)院稅收立法的授權(quán)并沒有規(guī)定其有效期限與內(nèi)容，屬于空白授權(quán)。因此，未來的稅收改革方向應(yīng)是按照稅收法定的原則限制授權(quán)立法的范圍和內(nèi)容，規(guī)范授權(quán)立法的程序。但基于我國當前亟待立法的稅種較多這一現(xiàn)狀，人大如果立刻收回稅收立法權(quán)，將面臨巨大的工作量。同時，稅收領(lǐng)域因其涉及的利益相關(guān)方較多而成為我國各項財政政策中最復(fù)雜、最敏感的地帶，稅收立法權(quán)轉(zhuǎn)移涉及到國家和納稅人之間的利益平衡，以及中央和地方之間的利益分配。因此，劉金科老師認為，稅收立法權(quán)雖應(yīng)收至全國人大，但收回過程需要循序漸進，才能與我國目前的國情相適應(yīng)。
售房征收20%個稅，影響有待進一步觀察
對出售自有住房所得征收20%個人所得稅，是"國五條"中廣為熱議的一項稅收"新政"，被廣泛質(zhì)疑將大大加重購房者負擔。對此，劉金科老師從稅收的角度解讀了"國五條"中個稅改革對二手房交易市場的影響。她指出，我國目前住房市場大部分城市房產(chǎn)交易以新房交易為主，只是在部分一線城市二手房交易規(guī)模與新房交易規(guī)模相當。由于個人所得稅易于將抬升的房產(chǎn)交易價格轉(zhuǎn)嫁給房屋購買者，該項政策可能會對部分城市的剛性住房需求有所誤傷。而1999年財政部、國稅總局、建設(shè)部（現(xiàn)為住建委）聯(lián)合出臺文件明確規(guī)定"個人購房滿五年并且為家庭唯一居住用房的轉(zhuǎn)讓所得免征個稅"的優(yōu)惠政策，可有效降低正常房產(chǎn)交易成本。而且，國五條中對于個人住房轉(zhuǎn)讓所得征稅有一個很重要的前提條件，就是通過稅收征管、房屋登記等歷史信息能核實房屋原值的應(yīng)嚴格按照轉(zhuǎn)讓所得20%計征。但是，由于很多省市房產(chǎn)歷史交易信息數(shù)據(jù)不全，核實房產(chǎn)原值比較困難。因此，劉金科老師認為，從短期來看，"國五條"對于房地產(chǎn)交易市場肯定會起到限制需求的作用，還可能對剛性需求有所誤傷，但對二手房市場乃至整個住房市場未來的真正影響有待進一步觀察。
應(yīng)進一步加大結(jié)構(gòu)性減稅力度，減輕企業(yè)負擔
全國人大代表袁志敏認為，目前我國政府對企業(yè)，特別是高新技術(shù)企業(yè)的稅收支持力度不足。之前高新技術(shù)企業(yè)享有的三年所得稅優(yōu)惠政策現(xiàn)在已不復(fù)存在，企業(yè)面臨著較高的所得稅稅率，負擔較重。
劉金科老師據(jù)此闡明了自己的觀點，認為我國企業(yè)稅率較高的現(xiàn)狀是由國內(nèi)稅收體制決定的。對于高新技術(shù)企業(yè)稅負較重這一觀點，劉金科老師指出，根據(jù)政府有關(guān)規(guī)定，經(jīng)國家認定的高新技術(shù)企業(yè)能夠享受到15%的優(yōu)惠稅率以及其他一系列優(yōu)惠政策，允許高新技術(shù)企業(yè)通過研究開發(fā)費用的加計扣除等，且從事國家規(guī)定的環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水項目的企業(yè)還能享受"三免三減半"的優(yōu)惠政策。她同時也表示，目前，由于我國法制建設(shè)尚不健全，導(dǎo)致企業(yè)的各種收費較多，加重了企業(yè)負擔。針對以上問題，劉金科老師認為，我國應(yīng)進一步加大結(jié)構(gòu)性減稅的力度。她指出，上海先行先試的增值稅改革已經(jīng)獲得了不小的成果，相信增值稅改革在試點取得經(jīng)驗后必將逐步覆蓋全國。劉金科老師同時強調(diào)，我國政府對于企業(yè)技改項目、可界定的創(chuàng)新活動、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目等活動或產(chǎn)業(yè)應(yīng)適當給予所得稅抵減、增值稅營業(yè)稅稅率優(yōu)惠以及相關(guān)融資支持的稅收優(yōu)惠政策，更應(yīng)對貢獻了90%就業(yè)機會的中小企業(yè)特別關(guān)注，出臺減稅措施，促進其健康發(fā)展。她最后表示，相信通過積極推進稅費改革，不斷清理不合理收費項目，增加企業(yè)稅費征收情況透明度，我國政府終能將企業(yè)負擔穩(wěn)定在一個合理水平上。
（本報記者 11稅務(wù) 謝麗菲 12投資 韓簡繁）