美國經(jīng)濟學家、諾貝爾經(jīng)濟學獎獲得者斯蒂格利茨在世界銀行的一次會議上曾指出，在21世紀初期，影響世界最大的兩件事情一是新技術革命，二是中國的城鎮(zhèn)化。改革開放30年來，中國經(jīng)歷了世界經(jīng)濟史上最大規(guī)模的農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉移的過程，城鎮(zhèn)化率從1978年的17.9%提高到2011年的51.27%。目前，我國正處于城鎮(zhèn)化的加速期，十八大報告里多次提出要走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，今年的兩會期間，城鎮(zhèn)化也成為了熱點話題。新型城鎮(zhèn)化既是中國未來發(fā)展的重要機遇和推動力，也給我們帶來了諸多挑戰(zhàn)。過去傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化模式在推動中國經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，也帶來了一系列的問題和矛盾，因此轉變過去的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式刻不容緩。本文認為，具體可從以下幾個方面著手，來實現(xiàn)城鎮(zhèn)化發(fā)展模式的轉型。
一、推進戶籍制度改革，實現(xiàn)"土地城鎮(zhèn)化"向"人的城鎮(zhèn)化"轉變
制度問題是城鎮(zhèn)化最大的障礙。在中央力推城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略之際，推動相應的制度改革迫在眉睫，而其中以戶籍制度改革難度最大，因為城市人口尤其是大城市人口在教育、醫(yī)療、社會保障等方面隱藏著巨大的福利。在阻礙勞動力流動的戶籍制度未破局的情況下，中國的城鎮(zhèn)化只會是統(tǒng)計數(shù)字上的繁榮，僅是"土地城鎮(zhèn)化"，而非真正意義上的"人的城鎮(zhèn)化"。土地出讓收入有"第二財政"之稱，是地方政府收入的重要來源，掌握著土地供應權的地方政府"以地生財"，為了獲得更多的土地收益，熱衷于擴大城鎮(zhèn)規(guī)模，而忽視了外來人口的融入，因而出現(xiàn)了城鎮(zhèn)占用土地的速度遠快于人口吸納速度的現(xiàn)象，導致中國實際的城鎮(zhèn)化率遠低于統(tǒng)計數(shù)據(jù)。
二、加快農(nóng)民工市民化，實現(xiàn)公共服務共享
實際上，在51.27%的城鎮(zhèn)化率中，相當一部分城鎮(zhèn)居民并沒有享受到相應的公共服務。因此，在未來一個時期，推進城鎮(zhèn)化的主要任務，已經(jīng)由鼓勵農(nóng)村剩余勞動力進城轉向進城農(nóng)民工市民化。也就是說，要以將有穩(wěn)定就業(yè)崗位的農(nóng)民工和因城市建設征地失去承包地的農(nóng)民轉變?yōu)槭忻駷橹攸c，通過推進農(nóng)村土地流轉，改革戶籍制度，方便有穩(wěn)定職業(yè)的農(nóng)民工就地落戶、將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)社會保障體系等制度創(chuàng)新，加快推進農(nóng)民工市場化進程；在職業(yè)培訓、住房供給、子女上學和最低工資等方面制定相應的政策措施，使農(nóng)民工在教育醫(yī)療等基本公共服務方面享有與城鎮(zhèn)居民相同的待遇，逐步改變農(nóng)民工的生活方式。同時，通過激活農(nóng)民的資產(chǎn)，并在城鄉(xiāng)間自由配置等方式，增強農(nóng)民進城的經(jīng)濟能力；而政府也應轉變傳統(tǒng)的重視"硬件"忽視"軟件"的做法，強化公共服務體系建設和基礎設施配套服務體系建設。
三、減少政府主導成分，重視市場和社會的力量
在推進城鎮(zhèn)化的過程中，要減少政府主導的成分，改變過去政府投資驅動型的模式，更多地依靠市場和社會的力量，增加公共的參與度，從而逐漸由政府主導向政府引導、市場主導的方向轉變。比如，目前很多的城市規(guī)劃很大程度上是城市決策者意志的體現(xiàn)，一方面真正規(guī)劃專家的意見不能得到體現(xiàn)，另一方面也缺乏公眾的參與。規(guī)劃編制過程是協(xié)調市場主體利益的過程，也是聽取和反映社會各界聲音的過程，要通過召開市民聽證會、專家評審會、網(wǎng)絡征集意見等形式，廣泛聽取意見。此外，政府人為干預土地價格的形成過程，也導致了土地資源配置的低效率。政府為了招商引資，產(chǎn)生了低價、超量供應工業(yè)用地與高價、縮量供應居住用地的供地傾向，致使我國城市工業(yè)與居住用地供應出現(xiàn)結構性失衡，工業(yè)用地占比過高，價格偏低的現(xiàn)象。建議更多地發(fā)揮市場機制的調節(jié)作用，平衡兩種土地用地的供應及價格。
四、制約地方投資沖動，防止城鎮(zhèn)化大躍進
當前，地方政府債務量已非常龐大，為了盤活已陷入泥潭的地方政府財政，同時依據(jù)現(xiàn)有的政績考核標準創(chuàng)造業(yè)績，政府往往會采取通過地方政府投融資平臺進行大量融資的方式，為大規(guī)模新城建造募得資金。這種做法，一方面導致城市的過度擴張，使得許多新城建成后就成為了鮮有人居住，毫無人氣的"空城"；另一方面又帶來了巨額的債務，加重了地方的債務危機，并形成惡性循環(huán)。而巨額債務風險一旦爆發(fā)，必將嚴重影響銀行信貸安全和社會穩(wěn)定。因此，在推進城鎮(zhèn)化的過程中，中央政府不能以簡單的一個城鎮(zhèn)化率指標來考核地方，而應當將一個地區(qū)的實際城鎮(zhèn)化率和城鎮(zhèn)基礎設施，以及公共服務發(fā)展程度作為重要的考核指標，從而防止城鎮(zhèn)化的大躍進。
五、統(tǒng)籌大城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展
以大城市為中心，周邊小城鎮(zhèn)依次梯度發(fā)展形成城市群是城鎮(zhèn)化進程中較為合理的布局。作為全球城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑的經(jīng)驗之一，這種做法既能避免大城市的過度集中化，也能避免過度郊區(qū)化降低土地資源利用率。因此，我們一方面要加快中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展，另一方面要積極發(fā)展城市群和大都市圈，兩者不可偏廢。
（經(jīng)濟學院 2012碩士 陳遠）