美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家、諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者斯蒂格利茨在世界銀行的一次會(huì)議上曾指出，在21世紀(jì)初期，影響世界最大的兩件事情一是新技術(shù)革命，二是中國(guó)的城鎮(zhèn)化。改革開(kāi)放30年來(lái)，中國(guó)經(jīng)歷了世界經(jīng)濟(jì)史上最大規(guī)模的農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的過(guò)程，城鎮(zhèn)化率從1978年的17.9%提高到2011年的51.27%。目前，我國(guó)正處于城鎮(zhèn)化的加速期，十八大報(bào)告里多次提出要走中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路，今年的兩會(huì)期間，城鎮(zhèn)化也成為了熱點(diǎn)話題。新型城鎮(zhèn)化既是中國(guó)未來(lái)發(fā)展的重要機(jī)遇和推動(dòng)力，也給我們帶來(lái)了諸多挑戰(zhàn)。過(guò)去傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化模式在推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，也帶來(lái)了一系列的問(wèn)題和矛盾，因此轉(zhuǎn)變過(guò)去的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式刻不容緩。本文認(rèn)為，具體可從以下幾個(gè)方面著手，來(lái)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型。
一、推進(jìn)戶籍制度改革，實(shí)現(xiàn)"土地城鎮(zhèn)化"向"人的城鎮(zhèn)化"轉(zhuǎn)變
制度問(wèn)題是城鎮(zhèn)化最大的障礙。在中央力推城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略之際，推動(dòng)相應(yīng)的制度改革迫在眉睫，而其中以戶籍制度改革難度最大，因?yàn)槌鞘腥丝谟绕涫谴蟪鞘腥丝谠诮逃?、醫(yī)療、社會(huì)保障等方面隱藏著巨大的福利。在阻礙勞動(dòng)力流動(dòng)的戶籍制度未破局的情況下，中國(guó)的城鎮(zhèn)化只會(huì)是統(tǒng)計(jì)數(shù)字上的繁榮，僅是"土地城鎮(zhèn)化"，而非真正意義上的"人的城鎮(zhèn)化"。土地出讓收入有"第二財(cái)政"之稱(chēng)，是地方政府收入的重要來(lái)源，掌握著土地供應(yīng)權(quán)的地方政府"以地生財(cái)"，為了獲得更多的土地收益，熱衷于擴(kuò)大城鎮(zhèn)規(guī)模，而忽視了外來(lái)人口的融入，因而出現(xiàn)了城鎮(zhèn)占用土地的速度遠(yuǎn)快于人口吸納速度的現(xiàn)象，導(dǎo)致中國(guó)實(shí)際的城鎮(zhèn)化率遠(yuǎn)低于統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。
二、加快農(nóng)民工市民化，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)共享
實(shí)際上，在51.27%的城鎮(zhèn)化率中，相當(dāng)一部分城鎮(zhèn)居民并沒(méi)有享受到相應(yīng)的公共服務(wù)。因此，在未來(lái)一個(gè)時(shí)期，推進(jìn)城鎮(zhèn)化的主要任務(wù)，已經(jīng)由鼓勵(lì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)城轉(zhuǎn)向進(jìn)城農(nóng)民工市民化。也就是說(shuō)，要以將有穩(wěn)定就業(yè)崗位的農(nóng)民工和因城市建設(shè)征地失去承包地的農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻駷橹攸c(diǎn)，通過(guò)推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，改革戶籍制度，方便有穩(wěn)定職業(yè)的農(nóng)民工就地落戶、將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系等制度創(chuàng)新，加快推進(jìn)農(nóng)民工市場(chǎng)化進(jìn)程；在職業(yè)培訓(xùn)、住房供給、子女上學(xué)和最低工資等方面制定相應(yīng)的政策措施，使農(nóng)民工在教育醫(yī)療等基本公共服務(wù)方面享有與城鎮(zhèn)居民相同的待遇，逐步改變農(nóng)民工的生活方式。同時(shí)，通過(guò)激活農(nóng)民的資產(chǎn)，并在城鄉(xiāng)間自由配置等方式，增強(qiáng)農(nóng)民進(jìn)城的經(jīng)濟(jì)能力；而政府也應(yīng)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的重視"硬件"忽視"軟件"的做法，強(qiáng)化公共服務(wù)體系建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施配套服務(wù)體系建設(shè)。
三、減少政府主導(dǎo)成分，重視市場(chǎng)和社會(huì)的力量
在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，要減少政府主導(dǎo)的成分，改變過(guò)去政府投資驅(qū)動(dòng)型的模式，更多地依靠市場(chǎng)和社會(huì)的力量，增加公共的參與度，從而逐漸由政府主導(dǎo)向政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)的方向轉(zhuǎn)變。比如，目前很多的城市規(guī)劃很大程度上是城市決策者意志的體現(xiàn)，一方面真正規(guī)劃專(zhuān)家的意見(jiàn)不能得到體現(xiàn)，另一方面也缺乏公眾的參與。規(guī)劃編制過(guò)程是協(xié)調(diào)市場(chǎng)主體利益的過(guò)程，也是聽(tīng)取和反映社會(huì)各界聲音的過(guò)程，要通過(guò)召開(kāi)市民聽(tīng)證會(huì)、專(zhuān)家評(píng)審會(huì)、網(wǎng)絡(luò)征集意見(jiàn)等形式，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)。此外，政府人為干預(yù)土地價(jià)格的形成過(guò)程，也導(dǎo)致了土地資源配置的低效率。政府為了招商引資，產(chǎn)生了低價(jià)、超量供應(yīng)工業(yè)用地與高價(jià)、縮量供應(yīng)居住用地的供地傾向，致使我國(guó)城市工業(yè)與居住用地供應(yīng)出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性失衡，工業(yè)用地占比過(guò)高，價(jià)格偏低的現(xiàn)象。建議更多地發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)作用，平衡兩種土地用地的供應(yīng)及價(jià)格。
四、制約地方投資沖動(dòng)，防止城鎮(zhèn)化大躍進(jìn)
當(dāng)前，地方政府債務(wù)量已非常龐大，為了盤(pán)活已陷入泥潭的地方政府財(cái)政，同時(shí)依據(jù)現(xiàn)有的政績(jī)考核標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)造業(yè)績(jī)，政府往往會(huì)采取通過(guò)地方政府投融資平臺(tái)進(jìn)行大量融資的方式，為大規(guī)模新城建造募得資金。這種做法，一方面導(dǎo)致城市的過(guò)度擴(kuò)張，使得許多新城建成后就成為了鮮有人居住，毫無(wú)人氣的"空城"；另一方面又帶來(lái)了巨額的債務(wù)，加重了地方的債務(wù)危機(jī)，并形成惡性循環(huán)。而巨額債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)一旦爆發(fā)，必將嚴(yán)重影響銀行信貸安全和社會(huì)穩(wěn)定。因此，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，中央政府不能以簡(jiǎn)單的一個(gè)城鎮(zhèn)化率指標(biāo)來(lái)考核地方，而應(yīng)當(dāng)將一個(gè)地區(qū)的實(shí)際城鎮(zhèn)化率和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，以及公共服務(wù)發(fā)展程度作為重要的考核指標(biāo)，從而防止城鎮(zhèn)化的大躍進(jìn)。
五、統(tǒng)籌大城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展
以大城市為中心，周邊小城鎮(zhèn)依次梯度發(fā)展形成城市群是城鎮(zhèn)化進(jìn)程中較為合理的布局。作為全球城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑的經(jīng)驗(yàn)之一，這種做法既能避免大城市的過(guò)度集中化，也能避免過(guò)度郊區(qū)化降低土地資源利用率。因此，我們一方面要加快中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展，另一方面要積極發(fā)展城市群和大都市圈，兩者不可偏廢。
（經(jīng)濟(jì)學(xué)院 2012碩士 陳遠(yuǎn)）