十八屆四中全會的召開引起黨內(nèi)黨外、國內(nèi)國外的高度關(guān)注。全會審議通過了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》。習(xí)近平總書記受中央政治局委托向全會報告工作并做重要講話，全面總結(jié)中央政治局一年來的工作，實事求是地評價了改革發(fā)展穩(wěn)定、治黨治國治軍、內(nèi)政外交國防各方面取得的成效，對貫徹落實四中全會精神，做好當(dāng)前黨和國家各項工作提出了明確要求。貫徹落實四中全會精神是全黨的重大政治任務(wù)。思想認(rèn)識的提高最終體現(xiàn)在行動上，我們要密切聯(lián)系思想實際，認(rèn)真領(lǐng)會，緊密結(jié)合依法辦學(xué)、依法治校工作實際，堅決貫徹落實。下面，我講四個問題，供同學(xué)們參考。
　　一、全會召開的背景和重大意義一般而言全會是每一屆政治局召集的，基本上每年一次，五年內(nèi)一般是七次。歷屆全會的主題一般是：一中全會，主要是黨的人事安排。二中全會，確定國家機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人的名單。三中全會，一般是改革，尤其是1978年之后是關(guān)于國家發(fā)展經(jīng)濟(jì)建設(shè)重大問題，所以十八屆三中全會的主題是全面深化改革，這是慣例。四中全會，通常是黨建，從組織部角度，就是黨建、干部和人才，所以黨建是擺在非常重要的位置。這屆四中全會主題是依法治國、法治中國，是一個重要的例外。五中全會，一般是國民經(jīng)濟(jì)規(guī)劃。六中全會，主題一般不固定。七中全會，一般就是人事安排等，承上啟下的會。所以，四中全會很重要，如果是黨建，就是一個重要的全會，這次是依法治國、全面推進(jìn)法治中國建設(shè)，更引人關(guān)注。
　　1978年改革開放之后歷屆四中全會的主題，1979年是農(nóng)業(yè)發(fā)展，1985年是“七五計劃”的建議；1999年是國企改革。1994年之后基本上是以黨建為主題，十四屆四中全會是黨的建設(shè)問題；十六屆四中全會是黨的執(zhí)政能力建設(shè)問題；十七屆四中全會是新形勢下的黨建問題。今年的四中全會把依法治國和法治中國建設(shè)作為主題是一次重要創(chuàng)新。黨的十八大提出了全面建成小康社會的奮斗目標(biāo)，黨的十八屆三中全會對全面深化改革作出了頂層設(shè)計，實現(xiàn)落實這個奮斗目標(biāo)，需要從法治上提供可靠保障。
　　改革開放以來，依法治國和法治中國建設(shè)基本上在我國、在中央是延續(xù)了這樣一個軌跡和路線。1978年，“十六字方針”即“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”，這是人們將其作為重要原則來引用和遵循。1997年十五大，依法治國是江澤民同志任總書記期間確立的基本治國方略。2002年十六大，把依法治國基本方略作為目標(biāo)寫入報告，并列為全面建設(shè)小康社會的一個重要目標(biāo)。2007年十七大，提出社會主義法治國家。2012年十八大，提出了依法治國、法治是治國理政的基本方式。2014年十八屆四中全會，提出了全面依法治國，總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家，從前面“十六字方針”到“依法治國”，再到“法治國家”，從法律人的角度是非常重要的詞語的變化。“依法治國”在法律界看來還和法治有區(qū)別，依法治國是前一步，法治國家還是更高的境界，真的是法律面前人人平等，由法律來管理社會。大家也關(guān)注到“治”———治理，現(xiàn)在這個“治”成為一個共識。十八屆三中全會把國家管理、社會管理改為治理，管理是自上而下的，治理是更平等的、多元參與的，以協(xié)商為特征的。所以，這個法治的“治”和“治理”，是值得關(guān)注的治國理念的變化。所以，嚴(yán)格意義上來講“法治”是大家更看中的一個更高的理念，而“依法治國”還有一個“誰依法、誰治國”的問題。如果是“法治”，就是說最高的權(quán)威在于法律，是比較接近人類社會摸索出來的“法治”的理想。
　　為什么我們黨在這個階段提出要全面推進(jìn)依法治國，而且要以全會的形式討論依法治國，并且要通過這樣的一個決定呢？按照現(xiàn)在公報所披露出的信息，它的意義可能是在四個方面：
　　一是全面推進(jìn)依法治國，對于我們?nèi)娼ǔ尚】瞪鐣?，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興具有重要的意義。十八大報告提出，到2020年全面建成小康社會時有四個法治標(biāo)準(zhǔn)，一是依法治國方略全面落實，二是法治政府基本建成，三是司法中心不斷提升，四是人權(quán)得到切實尊重和保障?，F(xiàn)在來看，我們?nèi)嫱七M(jìn)依法治國，目的首先是要為全面建成小康社會服務(wù)，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興夢服務(wù)。因為法治在一個國家發(fā)展的進(jìn)程當(dāng)中起著決定性的作用，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展只能代表一個國家發(fā)展實力的一部分，但真正有實力的是制度文明是政治文明，這種制度和政治文明所蘊含的歷史以及所代表的價值方向，與其他物質(zhì)文明相比，更有價值。從世界來看，能夠獲得所謂人類最珍貴的文明就是法治，所以它是一個國家價值的體現(xiàn)，也是政治文明高度的標(biāo)準(zhǔn)。
　　二是全面推進(jìn)依法治國對于全面深化改革推進(jìn)國家治理體系治理能力的現(xiàn)代化具有重要的意義。我們推進(jìn)依法治國，既是全面深化改革的保障，同時也是推進(jìn)國家治理體系治理能力現(xiàn)代化的一個重要組成部分，三中全會通過的全面深化改革若干重大問題決定，提出了我們國家的全面深化改革的總目標(biāo)是發(fā)展和完善中國特色社會主義，推進(jìn)國家治理體系治理能力的現(xiàn)代化。那什么是治理體系治理能力的現(xiàn)代化呢？最重要的標(biāo)志是什么呢？我認(rèn)為就是法治，因為法治是制度的最高形態(tài)，我們講的治理體系，實際上指的就是一套符合現(xiàn)代理念的國家制度體系，這種制度體系和運用這種制度的能力稱之為治理能力和治理體系的現(xiàn)代化。
　　三是提高我們黨執(zhí)政能力和執(zhí)政水平的必然要求。十六屆四中全會通過了關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力決定，在這個決定中首次提出了依法執(zhí)政的概念，過去我們都講依法治國，依法行政，也就是說國家要依法治國，對執(zhí)政黨而言要依法執(zhí)政。所以現(xiàn)在習(xí)總書記把這幾項內(nèi)容合在一起，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治國家、法治社會、法治政府一起建設(shè)。制定黨內(nèi)的規(guī)則，包括黨章、黨內(nèi)法規(guī)、黨的規(guī)范性文件意見等等，應(yīng)該遵循什么樣的權(quán)限、程序，這說明我們在執(zhí)政方面發(fā)生了變化，更加注重用法治的方式治國理政，更加注重發(fā)揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用，也更加依靠法治來加強提升我們黨執(zhí)政的能力，治國理政的能力，所以具有重要意義。
　　四是全面推進(jìn)依法治國對于約束規(guī)范權(quán)力，保護(hù)公民權(quán)利，維護(hù)社會公平正義具有非常重要的意義。1997年剛剛提出“依法治國”的時候，很多人對這個概念還不能夠準(zhǔn)確完整全面的理解，中央提出了依法治國很多省就開始提出各類依法治理的口號，包括依法治省、依法治市、依法治縣，有的地方提出依法治村、依法治家。這些口號提的對的地方是一個國家推行法治，依法治國必須落實到方方面面，所以推進(jìn)依法治理有必要。但是另外一方面對法治本身有誤解、誤讀的表現(xiàn)，因為法治的核心不是治老百姓，如果法治的重心放在治老百姓上，那就背離了法治的含義。英文中對法治的解讀更加準(zhǔn)確，什么是法治，法的統(tǒng)治，它強調(diào)制定良好的法律，得到全社會的遵行，強調(diào)法律至上，強調(diào)程序正當(dāng)，強調(diào)規(guī)則，也強調(diào)平等。所以說我們說的法治不是簡單管老百姓的法，那只能叫制度的制，真正的治是法的統(tǒng)治而不是人的統(tǒng)治。法治精神有五個方面，一是憲法法律的尊嚴(yán)高于一切。二是法律面前人人平等，對于一切違反憲法法律的行為必須追究。三是一切組織機構(gòu)都必須在憲法法律范圍內(nèi)活動。四是法律要在群眾中得到普及。五是要做到有法可依、有法必依。所以十八屆四中全會提出了法律的權(quán)威靠人民的信仰，靠人民的信賴和人民的維護(hù)，同時人民也有義務(wù)，有責(zé)任去維護(hù)法治的權(quán)威。
　　二、全面推進(jìn)依法治國的總目標(biāo)習(xí)近平總書記在對《決定》說明中指出，《決定》共分三大板塊。導(dǎo)語和第一部分構(gòu)成第一板塊，屬總論。第二部分至第五部分構(gòu)成第二板塊，從目前法治工作基本格局出發(fā)，對科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，全民守法進(jìn)行論述和部署。第六至第七部分和結(jié)束語構(gòu)成第三板塊，最后號召全黨全國為建設(shè)法治中國而奮斗。
　　十八屆三中全會提出了全面深化改革的總目標(biāo)是發(fā)展完善中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系、治理能力的現(xiàn)代化。這次四中全會提出的全面推進(jìn)依法治國的總目標(biāo)，概括起來是兩句話，一是建設(shè)中國特色社會主義法治體系；二是建設(shè)社會主義法治國家。中國特色社會主義法治體系是黨的文件中第一次提出的概念，過去我們說有法律體系一說，2011年吳邦國委員長代表全國人大宣布中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成，那個指的是立法層面的，我們制定了242部法律，700部行政法規(guī)，8000部地方性法規(guī)，還有數(shù)以萬計的政府規(guī)章形成了一個多層次跨領(lǐng)域的完整的有機的法律規(guī)范體系，他講的是制度是規(guī)范。但是這一次是講法治體系，一個律，一個治，一字之差意義完全不同。法治體系強調(diào)的是法律制定的完備，而且能夠得到切實的遵守和執(zhí)行實施，又有相應(yīng)的監(jiān)督保障機制，這才叫法治體系。法律體系強調(diào)的是靜態(tài)的規(guī)范層面，制度層面的體系，而法治體系強調(diào)的是動態(tài)的、立體的、完整的體系，所以說法治體系更全面。
　　我們這次全面推進(jìn)依法治國的總目標(biāo)就是要建設(shè)有中國特色社會主義法治體系，在立法層面要形成完備的法律規(guī)范體系，在法律的實施層面要形成高效的法治實施體系，在監(jiān)督層面形成嚴(yán)厲的法治監(jiān)督體系，在保障層面形成有力的法治保障體系，同時還要建立健全黨內(nèi)法規(guī)制度體系。所以現(xiàn)在媒體和社會解讀的時候，往往說社會主義法治體系包含了五個體系，這五個體系就是完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系和健全的法規(guī)制度體系。這五個體系是第一次提，所以非常有新意，和過去我們很多的提法是有關(guān)聯(lián)的，不是完全割裂的。
　　立法機關(guān)的主要任務(wù)就是要形成一個完備的法律規(guī)范體系。行政執(zhí)法機關(guān)、政府機關(guān)、司法機關(guān)要嚴(yán)格的執(zhí)行公正的司法，形成高效的法治實施體系。監(jiān)督機關(guān)要對整個法治的運轉(zhuǎn)形成嚴(yán)密的監(jiān)督體系，這也包含了司法監(jiān)督、行政監(jiān)督、黨內(nèi)監(jiān)督、社會監(jiān)督，要形成一套完備的、一體的法治監(jiān)督體系。
　　黨內(nèi)法規(guī)體系是指黨內(nèi)的一套規(guī)范體系，這是首次被納入社會主義法治體系之中，所以全面推進(jìn)依法治國的總目標(biāo)，具體而言就是這么五個體系，建成一個五個體系的法治體系，建成一個社會主義法治國家，按照公報的要求就是在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，堅持中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論，形成完備的法律規(guī)范體系，高效的法治實施體系，嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系，有力的法律保障體系，形成完善的法律體系，形成依法治國依法行政共同推進(jìn)法治國家、法治社會、法治政府一體建設(shè)，這是全面推進(jìn)依法治國的總目標(biāo)。當(dāng)然還要推進(jìn)國家治理體系治理能力現(xiàn)代化，就是必須堅持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持人民主體地位，堅持法律面前人人平等，必須要堅持依法治國和以德治國相結(jié)合，堅持從中國實際出發(fā)。
　　三、全面推進(jìn)依法治國重要任務(wù)實現(xiàn)依法治國這個總目標(biāo)，需要我們?nèi)h和全體人民的長期堅持不懈的共同努力。因此，全會還明確提出了全面推進(jìn)依法治國的六項重大任務(wù)。
　?。ㄒ唬┩晟埔詰椃楹诵牡姆审w系建設(shè)中國特色社會主義法治體系，必須堅持立法先行，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用，提高立法質(zhì)量是關(guān)鍵。而提高立法質(zhì)量的保證，是要堅持依憲治國。因為憲法是國家的政治宣言、根本大法，是治國理政、安邦福民的總章程。我國1954年憲法就明確規(guī)定：“一切權(quán)力屬于人民”。與以往不同的是這次沒有說科學(xué)立法，強調(diào)的是要形成以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，加強憲法的實施。實際上這是凸顯了憲法的重要性。2012年12月4號，習(xí)近平總書記強調(diào)了堅持依法治國首先堅持以憲治國，堅持依法執(zhí)政首先堅持以憲執(zhí)政。這次十八屆四中全會公報把憲法擺在了更加突出和重要的位置，憲法是一個國家的總章程，是根本大法，具有最高的法律效應(yīng)，但長期以來我們的憲法意識淡薄，憲法的觀念不夠，落實憲法，實施憲法的保障制度機制不完備，違反憲法的現(xiàn)象時有發(fā)生。
　　四中全會已經(jīng)通過的全面推進(jìn)依法治國的若干重大問題的決定，明確規(guī)定憲法宣誓，領(lǐng)導(dǎo)干部上任時都要對憲法宣誓，國家主席、部長、省長以及所有的領(lǐng)導(dǎo)干部換屆了或者是上任了都要宣誓，首先是對憲法的宣誓。四中全會提出設(shè)立了憲法日，12月4號是全國讀法宣傳日，以后還是憲法日，實際上是喚醒全民族對憲法的高度認(rèn)同和重視。這對增強全社會憲法意識會有很大的作用。另外為了保障憲法的（下接第四版）