一、科學發(fā)展觀是完善社會主義市場經(jīng)濟 體制的根本指導思想黨的十六屆三中全會通過的《中共中央關 于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決 定》在論述深化經(jīng)濟體制改革的指導思想和原 則時，第一次提出了“堅持以人為本，樹立全面、 協(xié)調、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進經(jīng)濟社會和人的全 面發(fā)展”的科學發(fā)展觀。科學發(fā)展觀是在黨的十 六屆三中全會上作為完善社會主義市場經(jīng)濟體 制的目標、任務、指導思想和原則提出來的。
　　我們的經(jīng)濟體制改革，始于1978 年底黨的 十一屆三中全會；社會主義市場經(jīng)濟體制目標 模式的確立，始于1992 年黨 的十四大。在此基礎上，1993 年黨的十四屆三中全會作出 了《關于建立社會主義市場 經(jīng)濟體制若干問題的決定》， 2003 年黨的十六屆三中全 會又通過了《中共中央關于 完善社會主義市場經(jīng)濟體制 若干問題的決定》。從“建立” 到“完善”，從“摸著石頭過 河”到有一整套科學的基本 思路，10 年的改革探索是一個歷史性的跨越。 一方面，黨的十一屆三中全會以來特別是十四 大確定社會主義市場經(jīng)濟目標以及十四屆三中 全會做出相關決定以來，我國經(jīng)濟體制改革在 理論和實踐上取得重大進展。社會主義市場經(jīng) 濟體制初步建立，公有制為主體、多種所有制經(jīng) 濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度已經(jīng)確立，全方位、 寬領域、多層次的對外開放格局基本形成。初步 實現(xiàn)由計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制 的成功轉變，打開了我國經(jīng)濟社會發(fā)展的嶄新 局面，使我國綜合國力顯著增強，人民生活明顯 改善。另一方面，我國初步建立的社會主義市場 經(jīng)濟體制還不完善，生產力發(fā)展仍存在諸多體 制性障礙。國企同建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求還 有較大差距，公司法人治理結構尚不規(guī)范，國有 資產管理體制的改革有待深化；市場體系還不 完善，資本等要素市場發(fā)展滯后，社會信用體系 不健全，市場秩序比較混亂；政府職能轉變有待 深化，管理、公共服務職能明顯薄弱。另外，社會 主義市場經(jīng)濟體制的其他重要方面也存在許多 不完善的地方，包括收入分配秩序尚不規(guī)范，初 次分配的激勵約束機制不健全，再分配的調節(jié) 措施不完善；就業(yè)和社會保障制度改革需要進 一步深化；農村改革和社會領域改革的任務仍 然相當繁重?？傊?，只有全面深化各個領域的改 革，才能逐步建立起完善的社會主義市場經(jīng)濟 體制。
　　正是在這一背景下，黨的十六大提出建成 完善的社會主義市場經(jīng)濟體制和更加開放、更 具活力的經(jīng)濟體系，是全面建設小康社會目標 的重要內容。黨的十六屆三中全會通過的《中共 中央關于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題 的決定》，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想 為指導，全面貫徹黨的十六大精神，根據(jù)全面建 設小康社會新階段的客觀要求，全面、系統(tǒng)地論 述了完善社會主義市場經(jīng)濟體制的主要任務， 進一步提出了“改革攻堅”的戰(zhàn)略任務和“科學 發(fā)展觀”的基本思想。自此，我國改革進入完善 社會主義市場經(jīng)濟體制的新階段。黨的十六屆 三中全會提出的科學發(fā)展觀，不僅反映了新的 歷史時期對于發(fā)展的客觀現(xiàn)實要求，也是進一 步深化改革的指導思想。
　　二、進一步完善社會主義市場經(jīng)濟體制是 新階段深入貫徹落實科學發(fā)展觀的關鍵十六大特別是十六屆三中全會以來，我們 黨根據(jù)世界經(jīng)濟科技發(fā)展的新趨勢和我國發(fā)展 新階段的新要求、人民群眾的新期待，繼續(xù)全面 推進改革開放，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革的 方向，堅持推進體制創(chuàng)新，努力形成一整套有利 于科學發(fā)展的體制機制，一些重點領域和關鍵 環(huán)節(jié)的改革取得了新的突破。行政管理體制改 革穩(wěn)步推進，加快建設服務政府、責任政府、法 治政府，政府職能正從“全能”向“有限”轉變；國 企改革深入推進，國有經(jīng)濟的競爭力、控制力、 帶動力不斷增強；農村綜合改革和集體林權改 革試點進展順利；統(tǒng)一內外資企業(yè)所得稅、擴大 增值稅轉型試點范圍等工作有序推進；綜合配 套改革試點范圍繼續(xù)擴大；金融改革濃墨重彩， 國有商業(yè)銀行經(jīng)過股份制改革，現(xiàn)已成為國際 資本市場上的“明星”。近年來，隨著社會主義市 場經(jīng)濟體制的進一步完善，經(jīng)濟發(fā)展也取得顯 著成效，目前，我國經(jīng)濟市場化程度已達到 70%以上，資源配置方式發(fā)生了根本性變化，無 論在計劃體制、投資體制、全要素市場和價格形 成各個方面，都按照市場取向的原則進行了改 革，促使社會生產力獲得進一步解放，推動了生 產力的快速發(fā)展，經(jīng)濟效益明顯提高。但是在發(fā) 展過程中也出現(xiàn)了一些不協(xié)調、不和諧的現(xiàn)象， 面臨許多新情況、新問題，經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快增 長的任務仍然非常艱巨。這些問題表明各項經(jīng) 濟體制改革還需要進一步完善，形成完善的社 會主義市場經(jīng)濟體制，以及與其相適應的合理 的收入分配制度，加強政府的宏觀調控，形成有 利于科學發(fā)展的宏觀調控體系，促進國民經(jīng)濟 健康、持續(xù)、協(xié)調發(fā)展，就成為進一步深化改革 的關鍵。胡錦濤同志在十七大報告中指出：“實 現(xiàn)未來經(jīng)濟發(fā)展目標，關鍵要在加快轉變經(jīng)濟 發(fā)展方式、完善社會主義市場經(jīng)濟體制方面取 得重大進展。”這一論述說明，要深入貫徹落實 科學發(fā)展觀，實現(xiàn)未來新的發(fā)展目標和要求，就 必須從制度上更好發(fā)揮市場在資源配置中的基 礎性作用。這是推進科學發(fā)展的引擎之一，必須 緊抓不放。
　　三、以科學發(fā)展觀為指導繼續(xù)完善社會主 義市場經(jīng)濟體制應重視的幾個問題黨的十七大報告從四個方面對完善社會主 義市場經(jīng)濟體制提出了要求：一是要堅持和完 善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的 基本經(jīng)濟制度，毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制 經(jīng)濟，毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng) 濟發(fā)展，堅持平等保護物權，形成各種所有制經(jīng) 濟平等競爭、相互促進新格局。二是要加快形成 統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代市場體系，發(fā)展各類 生產要素市場，完善反映市場供求關系、資源稀 缺程度、環(huán)境損害成本的生產要素和資源價格 形成機制，規(guī)范發(fā)展行業(yè)協(xié)會和市場中介組織， 健全社會信用體系。三是要圍繞推進基本公共 服務均等化和主體功能區(qū)建設，完善公共財政 體系。健全中央和地方財力與事權相匹配的體 制，加大公共服務領域投入。四是要堅持對外開 放的基本國策，把“引進來”和“走出去”更好結 合起來，形成經(jīng)濟全球化條件下參與國際經(jīng)濟 合作和競爭新優(yōu)勢。按照這一要求完善社會主 義市場經(jīng)濟體制還應特別重視以下幾個問題：
　　1、強化制度約束我們要建立的社會主義市場經(jīng)濟體制，就 是要使市場在社會主義國家宏觀調控下對資源 配置起基礎性作用。為了完善社會主義市場經(jīng) 濟體制，十七大提出要“加快形成統(tǒng)一開放競爭 有序的現(xiàn)代市場體系，發(fā)展各類生產要素市場， 完善反映市場供求關系、資源稀缺程度、環(huán)境損 害成本的生產要素和資源價格形成機制，規(guī)范 發(fā)展行業(yè)協(xié)會和市場中介組織，健全社會信用 體系。”這就要求從制度上在國家規(guī)劃、計劃和 產業(yè)政策的導向下，更好地發(fā)揮市場在資源配 置上的基礎性作用，促進國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展。
　　2、注重統(tǒng)籌協(xié)調在全面落實科學發(fā)展觀和構建 社會主義和諧社會的新時期，體制創(chuàng) 新面臨新形勢新要求。經(jīng)濟體制改革 已經(jīng)進入以利益關系調整為重點的 新階段，多數(shù)改革都涉及深層次利益 格局的調整。構建有效的利益協(xié)調機 制，重構利益關系格局，統(tǒng)籌協(xié)調好 各方面的利益關系已成為順利推進 改革的重要前提。其次，改革已經(jīng)進 入經(jīng)濟體制、政治體制、文化體制和社會體制 “四位一體”的新時期，必須協(xié)調配套推進政治、 文化、社會體制的改革和創(chuàng)新。
　　3、力求實質性突破按照十七屆二中全會的要求，統(tǒng)籌兼顧行 政管理體制改革與各項改革之間的關系，以政 府轉型為主線帶動全局，以各項改革的實質性 突破促進政府轉型，成為新階段改革的必由之 路。同時，與過去的經(jīng)濟體制改革相比，新階段 的改革更具系統(tǒng)性、復雜性、深刻性，因此，對改 革的總體協(xié)調和總體設計的要求更高，也更為 緊迫。在這里，相當關鍵的問題是建立高層次的 改革協(xié)調機構，比如重建國家體制改革領導機 構，以適應全面改革的形勢。