當(dāng)前，我國(guó)城鄉(xiāng)教育難以實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展，農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件差和辦學(xué)水平低的原因主要有三個(gè)方面：一是城鄉(xiāng)教育的資源配置差距大，而且各自為陣，難以實(shí)現(xiàn)資源共享；二是農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)投入仍然不足，而且資金難以及時(shí)、足額到位，農(nóng)村（寄宿制）學(xué)校的建設(shè)和運(yùn)轉(zhuǎn)舉步維艱；三是農(nóng)村教師數(shù)量不足和素質(zhì)較低，而且優(yōu)秀和骨干教師流失嚴(yán)重。同時(shí)，我國(guó)農(nóng)村教師缺乏和教師素質(zhì)低的原因也主要有三個(gè)方面：一是農(nóng)村教師的待遇差和社會(huì)地位低，難以吸引和留住（優(yōu)秀）教師；二是農(nóng)村學(xué)校建設(shè)落后，難以滿足教師的生活、學(xué)習(xí)需求；三是城鄉(xiāng)教師編制呈現(xiàn)“城鄉(xiāng)倒掛”的特點(diǎn)，即城市小學(xué)師生比為1：13.5，而農(nóng)村小學(xué)為1：18；城市初中師生比為1：19，而農(nóng)村初中為1：23，導(dǎo)致農(nóng)村教師數(shù)量嚴(yán)重不足，教師工作負(fù)擔(dān)過(guò)大。
　　農(nóng)村教育改革應(yīng)該堅(jiān)持“以人為本”的價(jià)值取向和教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略思想，通過(guò)深化教育制度改革與制度創(chuàng)新，促進(jìn)農(nóng)村教育質(zhì)量的提高，推動(dòng)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展和教育公平的實(shí)現(xiàn)。
　　一、改革與完善農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)投入體制，改善農(nóng)村辦學(xué)條件，提高農(nóng)村教師待遇，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育資源奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
　　———完善農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制和責(zé)任監(jiān)督機(jī)制，確保各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)及時(shí)、足額到位。一是中央和省級(jí)政府應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村教育的經(jīng)費(fèi)投入，并單列教育經(jīng)費(fèi)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。市、縣兩級(jí)政府應(yīng)該設(shè)立教育財(cái)政專(zhuān)戶(hù)，所有的教育經(jīng)費(fèi)都要進(jìn)入教育財(cái)政專(zhuān)戶(hù)，實(shí)行封閉運(yùn)行，確保專(zhuān)款專(zhuān)用。二是各級(jí)政府要建立“一把手”負(fù)責(zé)制，對(duì)于落實(shí)教育經(jīng)費(fèi)不力者追究相關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。同時(shí)，省級(jí)政府應(yīng)該建立統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)制度，由省教育廳會(huì)同省財(cái)政廳、人事廳、勞動(dòng)保障廳于每年年初對(duì)各地上年度落實(shí)農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)的情況進(jìn)行綜合考核，并以新聞發(fā)布會(huì)等形式定期通報(bào)，考核結(jié)果作為省財(cái)政安排當(dāng)年獎(jiǎng)勵(lì)資金的重要依據(jù)。
　　———加強(qiáng)農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)，改善農(nóng)村辦學(xué)條件和提高農(nóng)村辦學(xué)水平。一是地方政府相關(guān)部門(mén)應(yīng)該以本地城市（縣城）同類(lèi)學(xué)校辦學(xué)硬件的平均水平為參照標(biāo)準(zhǔn)，并綜合考慮本地區(qū)經(jīng)濟(jì)和教育發(fā)展?fàn)顩r，確定農(nóng)村寄宿制學(xué)校的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和各項(xiàng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。二是中央和省級(jí)政府應(yīng)該進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)的投入力度，對(duì)貧困地區(qū)實(shí)行專(zhuān)項(xiàng)資金補(bǔ)貼和提高寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，中央政府可以出臺(tái)或鼓勵(lì)地方政府出臺(tái)一些優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)企業(yè)以提供免費(fèi)服務(wù)的形式，通過(guò)非營(yíng)利的社會(huì)團(tuán)體和國(guó)家機(jī)關(guān)向農(nóng)村寄宿制學(xué)校進(jìn)行捐贈(zèng)。三是健全農(nóng)村寄宿制學(xué)校管理制度。學(xué)校應(yīng)該通過(guò)制定科學(xué)的寄宿生作息制度，建立寄宿生監(jiān)護(hù)制度、飲食衛(wèi)生和交通安全制度，以及寄宿生心理干預(yù)制度和家校聯(lián)系制度來(lái)切實(shí)保障學(xué)生的安全、生活和學(xué)習(xí)。四是實(shí)施“農(nóng)村教師安居工程”，為農(nóng)村教師建設(shè)集體宿舍。
　　———改革農(nóng)村教師工資待遇制度，穩(wěn)定農(nóng)村教師隊(duì)伍和提高農(nóng)村教師的吸引力。一是中央和省級(jí)財(cái)政在農(nóng)村教師工資的支付方面應(yīng)承擔(dān)起更大的責(zé)任，教師工資至少應(yīng)由省里統(tǒng)一發(fā)放，以專(zhuān)款形式撥到縣財(cái)政，由縣負(fù)責(zé)直接發(fā)放到每位農(nóng)村教師手中。二是采取有效措施保障教師績(jī)效工資的順利推行。各地對(duì)實(shí)施績(jī)效工資所需經(jīng)費(fèi)可以按三類(lèi)地區(qū)區(qū)別對(duì)待：經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)自行解決；經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)在地方籌措為主的基礎(chǔ)上，由省財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助；省級(jí)和國(guó)家級(jí)貧困縣應(yīng)該主要由中央和省財(cái)政根據(jù)當(dāng)?shù)厝司?cái)力狀況、教師人數(shù)等因素綜合考慮并分檔給予解決。三是地方政府應(yīng)該以農(nóng)村學(xué)校的位置、交通、醫(yī)療、工作環(huán)境等工作條件來(lái)確定若干類(lèi)別和等級(jí)，并按教師崗位工資和津貼部分之和的一定比例發(fā)放農(nóng)村教師特殊津貼，以保證農(nóng)村教師的平均工資水平不低于當(dāng)?shù)爻鞘薪處煹钠骄べY水平。
　　二、改革與創(chuàng)新教師人事制度，充實(shí)農(nóng)村教師隊(duì)伍和提高農(nóng)村教師隊(duì)伍素質(zhì)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教師資源。
　　———建立國(guó)家教育公務(wù)員制度，提高（農(nóng)村）教師的經(jīng)濟(jì)社會(huì)地位，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)師資提供有利條件。建議國(guó)家將取得教師資格證書(shū)并獲得教師職位的義務(wù)教育階段教師確認(rèn)為國(guó)家教育公務(wù)員。一是國(guó)家應(yīng)對(duì)《教育法》、《教師法》和《義務(wù)教育法》的相關(guān)條款進(jìn)行修訂，從法律層面將教師納入國(guó)家教育公務(wù)員管理系統(tǒng)中，明確其“公務(wù)性”身分，依法對(duì)其實(shí)施規(guī)范監(jiān)督，使其享有與公職身分相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)，并執(zhí)行相應(yīng)的收入分配制度。二是建立以縣級(jí)政府為主體的教師錄用、聘任、考核、獎(jiǎng)懲、退出機(jī)制。三是有關(guān)部門(mén)應(yīng)根據(jù)義務(wù)教育階段學(xué)校的辦學(xué)定位，對(duì)工作崗位進(jìn)行劃分，明確各個(gè)崗位的職責(zé)和要求等。同時(shí)，參照同級(jí)政府的公務(wù)員管理辦法制定一系列配套的人事、財(cái)政和待遇政策。
　　———按照公平原則重新核定城鄉(xiāng)教師編制，充實(shí)農(nóng)村教師隊(duì)伍。一是有關(guān)部門(mén)應(yīng)該以合并后的農(nóng)村學(xué)校為單位核定教師編制。教師編制在以學(xué)生數(shù)為主要基數(shù)進(jìn)行核定時(shí)，必須堅(jiān)持平等原則，師生比應(yīng)該是城鄉(xiāng)一致的。在此基礎(chǔ)上，農(nóng)村教師編制的核定還必須考慮任課門(mén)數(shù)與教職工比，周課時(shí)與教職工比等因素，規(guī)模小的農(nóng)村學(xué)校還要考慮年級(jí)數(shù)與教師比。二是有關(guān)部門(mén)應(yīng)為農(nóng)村教育設(shè)置“拓展性編制”。相關(guān)部門(mén)應(yīng)切實(shí)考慮農(nóng)村寄宿制學(xué)校和留守兒童等新情況對(duì)農(nóng)村教師數(shù)量提出的新要求，適當(dāng)增加農(nóng)村教師編制，并實(shí)行“專(zhuān)編專(zhuān)用”。三是建立教師編制退出機(jī)制。對(duì)于那些老齡化的在編農(nóng)村教師，省級(jí)和縣級(jí)財(cái)政可以通過(guò)工資補(bǔ)償?shù)姆绞阶屍涮崆巴诵?，從而空出一定的編制提供給那些合格但沒(méi)有編制的在職教師，以及用于引進(jìn)有志于在農(nóng)村工作的優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生。
　　———?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)村教師引入制度，拓展優(yōu)秀師資來(lái)源。一是改革免費(fèi)師范教育制度。中央政府可以考慮通過(guò)分類(lèi)實(shí)施、逐步推進(jìn)的方式將免費(fèi)師范教育的實(shí)施范圍從部屬學(xué)校擴(kuò)展到省、地屬學(xué)校，并實(shí)行定向培養(yǎng)，學(xué)生畢業(yè)后分配到農(nóng)村學(xué)校工作一定的年限。中央和地方政府應(yīng)該按照一定的比例，共同解決免費(fèi)師范教育的經(jīng)費(fèi)問(wèn)題。同時(shí)，中央政府對(duì)免費(fèi)師范教育實(shí)施好的地方和高校應(yīng)給予獎(jiǎng)勵(lì)。二是地方（特別是偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)）教育部門(mén)可以建立代課教師遴選制度，免費(fèi)組織代課教師參加專(zhuān)業(yè)、系統(tǒng)的教師培訓(xùn)，并進(jìn)行統(tǒng)一考核，然后與考核合格者簽訂合同，授予教師資格證，聘請(qǐng)為公辦教師，并派回原學(xué)校任教，提供和當(dāng)?shù)毓k教師一樣的待遇。三是國(guó)家應(yīng)進(jìn)一步完善“農(nóng)村教師特崗計(jì)劃”。地方政府可以考慮將“特崗計(jì)劃”與“農(nóng)村學(xué)校教育碩士師資培養(yǎng)計(jì)劃”相結(jié)合，“特崗計(jì)劃”教師3年聘期視同 “農(nóng)村學(xué)校教育碩士師資培養(yǎng)計(jì)劃”要求的3年基層教學(xué)實(shí)踐，凡符合相應(yīng)條件要求的“特崗計(jì)劃”教師，可按規(guī)定推薦免試攻讀教育碩士。而且，凡城市、縣鎮(zhèn)學(xué)校教師崗位空缺需要補(bǔ)充人員時(shí)，應(yīng)該優(yōu)先聘用聘期已滿、考核合格的“特崗計(jì)劃”教師。
　　———構(gòu)建城鄉(xiāng)教師流動(dòng)制度，提高農(nóng)村教師素質(zhì)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教師資源，促進(jìn)城鄉(xiāng)師資均衡配置。一是建議由國(guó)家制定（城鄉(xiāng)）教師流動(dòng)相關(guān)的政策、法規(guī)，強(qiáng)調(diào)每名教師流動(dòng)的義務(wù)性。在此基礎(chǔ)上，地方政府可根據(jù)本地實(shí)際情況制定教師流動(dòng)的程序。二是地方教育部門(mén)應(yīng)因地制宜地選擇和創(chuàng)建教師流動(dòng)制度的模式。目前，比較適合我國(guó)國(guó)情的教師流動(dòng)制度模式主要有：第一種模式是城市學(xué)校派遣中青年骨干或優(yōu)秀教師（以農(nóng)村學(xué)校薄弱的學(xué)科為主）到農(nóng)村學(xué)校支教，流動(dòng)期限一般應(yīng)為2-3年。第二種模式是農(nóng)村學(xué)校主要派遣資質(zhì)合格的中青年教師到城鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)學(xué)校學(xué)習(xí)，期限一般應(yīng)為1-2年。第三種模式為城鄉(xiāng)教師對(duì)等互換制度，其流動(dòng)對(duì)象應(yīng)該是城鄉(xiāng)學(xué)校中已經(jīng)工作了6年及以上的合格在編教師，并且交流教師在個(gè)人素質(zhì)上必須基本相當(dāng)，交流期限一般應(yīng)為3-6年。三是建立有效的教師流動(dòng)保障機(jī)制。教師在流動(dòng)期間的工資待遇、戶(hù)口等可保持不變，并給予流動(dòng)教師一定的安家費(fèi)和交通費(fèi)。同時(shí)，教育部門(mén)應(yīng)給予在農(nóng)村學(xué)校做出突出成績(jī)的流動(dòng)教師以資金和職務(wù)晉升等方面的獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)于不能履行流動(dòng)工作的教師則實(shí)行告誡制。