編者按：就業(yè)不僅關乎大學生的前途和命運，也牽動著廣大家長的神經(jīng)，成為“民生之本”，也是“安國之策”。今年1月1日，新頒布的《就業(yè)促進法》生效。隨著新法的生效，政府調控勞動就業(yè)的“有形之手”已經(jīng)開始由“烘托之手”轉換成“扶持之手”。這對于行走在求職路上的畢業(yè)生來說，無疑多了一份源于法律保護的底氣和信心。在新法施行即將一周年之際，本報邀請法律系教師梁鵬解讀《就業(yè)促進法》。希望業(yè)形勢日益嚴峻下的畢業(yè)生，從“社會精英”的躺椅上站起來，充實完善自我，充分依靠政府“扶持之手”的托舉，積極回應市場經(jīng)濟配置人力資源的“無形之手”的指引，找到屬于自己的職業(yè)坐標。
　　2007年8月30日，第十屆全國人民代表大會常務委員會第二十九次會議通過了 《中華人民共和國就業(yè)促進法》，自2008年1月1日起施行。這是我國在就業(yè)領域制定的第一部專門法律，是我國勞動保障事業(yè)發(fā)展中具有里程碑意義的一件大事，標志著我國就業(yè)工作進入了一個嶄新的階段。
　　就業(yè)乃民生之本，和諧之源。就業(yè)問題解決得好，對于促進整個經(jīng)濟社會發(fā)展，促進社會各階層的和諧都將起到重要的作用。《就業(yè)促進法》以法律的形式規(guī)范就業(yè)，明確規(guī)定“促進就業(yè)，促進經(jīng)濟發(fā)展與擴大就業(yè)相協(xié)調，促進社會和諧穩(wěn)定”為立法之目的，規(guī)定政府應當把擴大就業(yè)放在經(jīng)濟社會發(fā)展的突出位置，實施積極的就業(yè)政策，堅持勞動者自主擇業(yè)、市場調節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)的方針，多渠道擴大就業(yè)。從這個意義上講，《就業(yè)促進法》不僅是一部民生之法，同時也是一部和諧之法。
　　《就業(yè)促進法》將國家原有的一些就業(yè)政策上升為法律，并根據(jù)目前經(jīng)濟情況的發(fā)展建立了新的制度。該法規(guī)定，國家實行有利于促進就業(yè)的財政政策，加大資金投入，改善就業(yè)環(huán)境，擴大就業(yè)；鼓勵各類企業(yè)通過興辦產(chǎn)業(yè)或者拓展經(jīng)營，增加就業(yè)崗位；建立健全失業(yè)保險制度，依法確保失業(yè)人員的基本生活，并促進其實現(xiàn)就業(yè)；實行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的就業(yè)政策，建立健全城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)的制度，引導農(nóng)村富余勞動力有序轉移就業(yè)?！毒蜆I(yè)促進法》對國家就業(yè)政策的重申，充分表明國家在解決就業(yè)方面的決心和信心。
　　長期以來，公平就業(yè)問題一直是就業(yè)領域的“頑癥”，《就業(yè)促進法》為此不懈努力?！肮骄蜆I(yè)”一章首先從原則上規(guī)定國家保障公平就業(yè)，然后針對就業(yè)領域出現(xiàn)的不公平現(xiàn)象，規(guī)定國家保障婦女享有與男子平等的勞動權利，各民族勞動者享有平等的勞動權利；國家保障殘疾人的勞動權利，為殘疾人創(chuàng)造就業(yè)條件；用人單位招用人員，不得以是傳染病病原攜帶者為由拒絕錄用；農(nóng)村勞動者進城就業(yè)享有與城鎮(zhèn)勞動者平等的勞動權利，不得對農(nóng)村勞動者進城就業(yè)設置歧視性限制。
　　徒有就業(yè)政策的規(guī)定，尚不足以解決就業(yè)供需矛盾，《就業(yè)促進法》試圖通過建立就業(yè)服務體系解決這一問題。該法規(guī)定，縣級以上人民政府培育和完善統(tǒng)一開放、競爭有序的人力資源市場，為勞動者就業(yè)提供服務。鼓勵社會各方面依法開展就業(yè)服務活動，加強對公共就業(yè)服務和職業(yè)中介服務的指導和監(jiān)督，逐步完善覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)服務體系。同時要求政府加強對職業(yè)中介機構的管理，鼓勵其提高服務質量，發(fā)揮其在促進就業(yè)中的作用，并且依法發(fā)展職業(yè)教育，鼓勵開展職業(yè)培訓，促進勞動者提高職業(yè)技能，增強就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力。這一體系的建立，必將在“找工作”與“工作找人”之間架設了一道橋梁。
　　《就業(yè)促進法》加大了對困難群體的扶持與幫助。各級人民政府建立健全就業(yè)援助制度，采取稅費減免、貸款貼息、社會保險補貼、崗位補貼等辦法，通過公益性崗位安置等途徑，對因身體狀況、技能水平、家庭因素、失去土地等原因難以實現(xiàn)就業(yè)，以及連續(xù)失業(yè)一定時間仍未能實現(xiàn)就業(yè)的困難人員實行優(yōu)先扶持和重點幫助。同時，政府應采取特別扶助措施，促進殘疾人就業(yè)。對就業(yè)困難人群的幫扶，充分體現(xiàn)了政府“以人為本”的關懷，也是建設和諧社會的重要組成部分。
　　從性質上說，《就業(yè)促進法》是一部軟法，軟法通常不規(guī)定法律責任，但是，為了表示對就業(yè)的關注，《就業(yè)促進法》規(guī)定了監(jiān)督檢查和法律責任部分。對違反規(guī)定，濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的勞動行政等有關部門及其工作人員，依法給予處分。對實施就業(yè)歧視的用人單位，受歧視的勞動者可以向人民法院提起訴訟。對侵害勞動者合法權益，造成財產(chǎn)損失或者其他損害的，致?lián)p人依法承擔民事責任；構成犯罪的，依法對其追究刑事責任。盡管規(guī)定非?；\統(tǒng)，但在一部軟法中規(guī)定法律責任，本身就具有“軟法硬法化”的傾向。
　　對大學生就業(yè)來說，《就業(yè)促進法》的積極意義至少表現(xiàn)在兩個方面：
　　其一，國家加強了對大學生自主創(chuàng)業(yè)的扶持力度?！吨袊嗄陥蟆返慕y(tǒng)計資料表明，在發(fā)達國家，大學生畢業(yè)自主創(chuàng)業(yè)的人數(shù)約占畢業(yè)人數(shù)的30%，但是，我國大學生自主創(chuàng)業(yè)的人數(shù)僅為1%。面對全球金融危機的經(jīng)濟形勢，《就業(yè)促進法》鼓勵大學生自主創(chuàng)業(yè)，不僅在總則中以原則的形式鼓勵大學生創(chuàng)業(yè)，而且提出了具體措施：一方面，對大學生自主創(chuàng)業(yè)提供小額信貸，以幫助大學生創(chuàng)辦的中小企業(yè)解決資金問題；另一方面，為大學生自主創(chuàng)業(yè)提供知識上的支持。要求各級政府為自主創(chuàng)業(yè)提供各類培訓，使創(chuàng)業(yè)者充分掌握創(chuàng)業(yè)的理論知識和實踐經(jīng)驗。
　　其二，為大學生就業(yè)中的反歧視提供了法律依據(jù)。大學生就業(yè)中遭遇的歧視，約略有二：性別歧視與傳染病歧視。長期以來，女性在就業(yè)中遭遇性別歧視的報道屢見不鮮，某些用人單位在錄用員工時奉行“男士優(yōu)先”原則，另一些甚至直接在錄用條件中寫明“男生”字樣。就業(yè)促進法頒布之后，這樣的錄用原則和錄用條件成為違法的原則或條件，遭遇歧視的女生可以在法院起訴用人單位，維護自己的公平就業(yè)權。關于床染病歧視，最常出現(xiàn)的是乙肝攜帶者歧視，因此種歧視鬧上法庭的案例并不少見。就業(yè)促進法規(guī)定：“用人單位招收員工，不得以是傳染病病原攜帶者為由拒絕錄用”。即使在醫(yī)院這樣的重地，對某些傳染病病原攜帶者仍不得歧視，江西省兒童醫(yī)院與大學生陶明之間的就業(yè)歧視糾紛業(yè)已審結，兒童醫(yī)院的敗訴也是對《就業(yè)促進法》反傳染病歧視的另一種闡釋。
　　一部《就業(yè)促進法》，也許不能解決關于就業(yè)的所有問題，但是，它至少解決了常見的就業(yè)問題，在您就業(yè)之前，或者遭遇就業(yè)問題時，《就業(yè)促進法》或許能夠對您有所幫助。