街道是城市管理和社會(huì)治理的基礎(chǔ)平臺(tái)。目前，全市共有333 個(gè)街鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中街道152 個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)181個(gè)，61 個(gè)加掛地區(qū)辦事處牌子。
2月18日， 北京市召開(kāi)街道工作會(huì)議， 市委書(shū)記蔡奇作重要講話(huà)， 對(duì)加強(qiáng)新時(shí)代街道工作做出重大部署。2月23日， 市委、 市政府正式印發(fā) 《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代街道工作的意見(jiàn)》 。
《意見(jiàn)》 是立足新時(shí)代本市首個(gè)專(zhuān)門(mén)面向街道工作的綱領(lǐng)性文件，突出體現(xiàn)了堅(jiān)持黨建引領(lǐng)、 堅(jiān)持民有所呼我有所應(yīng)、 堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、堅(jiān)持系統(tǒng)謀劃四個(gè)特點(diǎn)， 圍繞 “全市如何抓街道、 街道自身怎么發(fā)揮作用” 兩個(gè)層面， 提出了一整套體現(xiàn)時(shí)代特征、 符合超大城市發(fā)展規(guī)律的街道制度安排。在加強(qiáng)黨建引領(lǐng)基層治理、 街道體制改革、 保障和改善民生、 街區(qū)更新、 社區(qū)治理和保障機(jī)制六個(gè)方面， 提出30條改革措施， 努力把街道社區(qū)打造成為人民群眾安居樂(lè)業(yè)的幸福家園。
下一步， 本市將加快推進(jìn) 《街道辦事處條例》 立法， 研究制定或修訂社區(qū)治理、 志愿服務(wù)、 物業(yè)管理、停車(chē)管理、 垃圾分類(lèi)、 規(guī)范養(yǎng)犬等相關(guān)法規(guī)規(guī)章和政策標(biāo)準(zhǔn)。
以黨建引領(lǐng)街道改革
《意見(jiàn)》 牢牢把握黨組織領(lǐng)導(dǎo)基層治理這一主線(xiàn)， 在總結(jié)提煉北京“街鄉(xiāng)吹哨、 部門(mén)報(bào)到” 實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上， 提出用黨建引領(lǐng)將整個(gè)街道改革工作統(tǒng)領(lǐng)起來(lái)， 全面提升街道抓黨建、 抓治理、 抓服務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)能力， 努力打造黨組織領(lǐng)導(dǎo)基層治理的 “北京經(jīng)驗(yàn)” 。
《意見(jiàn)》 指出， 通過(guò)強(qiáng)化街道社區(qū)黨組織政治功能， 讓黨組織自身強(qiáng)起來(lái)， 增強(qiáng)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力； 通過(guò)健全城市基層黨建體系， 做實(shí)黨建工作協(xié)調(diào)委員會(huì)， 深化推進(jìn)需求、 資源、 項(xiàng)目 “三項(xiàng)清單” 和需求征集、 提供服務(wù)、 溝通反饋、 考核評(píng)價(jià) “四個(gè)雙向” ， 最大限度把轄區(qū)資源統(tǒng)起來(lái)， 增強(qiáng)黨組織的組織力；通過(guò)推進(jìn) “雙報(bào)到” 制度化、 常態(tài)化， 實(shí)現(xiàn)各類(lèi)單位組織和群眾由“站著看” 向 “跟著干” 轉(zhuǎn)變， 增強(qiáng)黨組織的號(hào)召力， 夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。
協(xié)管員全部下沉街道管理使用
推進(jìn)城市治理重心下移， 構(gòu)建簡(jiǎn)約高效的基層管理體制是 《意見(jiàn)》 中提及最多的內(nèi)容， 其中包括深化街道機(jī)構(gòu)綜合設(shè)置改革、 向街道放權(quán)賦權(quán)、 構(gòu)建實(shí)體化街道綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)、 規(guī)范整合基層治理力量等8項(xiàng)內(nèi)容。
《意見(jiàn)》 明確， 街道是代表區(qū)委區(qū)政府的派出機(jī)關(guān)， 對(duì)轄區(qū)黨的建設(shè)、 公共服務(wù)、 城市管理、 社會(huì)治理四個(gè)方面行使綜合管理職能， 對(duì)轄區(qū)內(nèi)地區(qū)性、 社會(huì)性、 群眾性工作負(fù)總責(zé)。為實(shí)現(xiàn)這一職能定位， 將向街道賦予 “六權(quán)” ：
■轄區(qū)設(shè)施規(guī)劃編制、 建設(shè)和驗(yàn)收參與權(quán)；
■全市性、 全區(qū)性涉及本街道轄區(qū)范圍的重大事項(xiàng)和重大決策的建議權(quán)；
■職能部門(mén)綜合執(zhí)法指揮調(diào)度權(quán)；
■職能部門(mén)派出機(jī)構(gòu)工作情況考核評(píng)價(jià)和人事任免建議權(quán)；
■多部門(mén)協(xié)同解決的綜合性事項(xiàng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和考核督辦權(quán)；
■下沉資金、 人員的統(tǒng)籌管理和自主支配權(quán)， 確?；鶎佑谐浞值臋?quán)力和更多的資源為群眾辦事、 解決問(wèn)題。
同時(shí)， 《意見(jiàn)》 還明確街道作為執(zhí)法主體可以直接開(kāi)展執(zhí)法工作。整合現(xiàn)有站所、 分局執(zhí)法力量和資源， 組建街道綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)， 逐步實(shí)現(xiàn) “一支隊(duì)伍管執(zhí)法” 。
接下來(lái)， 還要繼續(xù)推行街道大部制改革， 綜合設(shè)置街道內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)， 精簡(jiǎn)為 “6+1+3” 的架構(gòu)設(shè)置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)， 即黨群工作、 民生保障、 城市管理、 平安建設(shè)、 社區(qū)建設(shè)和綜合保障6個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和1個(gè)街道綜合執(zhí)法隊(duì)， 窗口類(lèi)、 平臺(tái)類(lèi)和活動(dòng)類(lèi)3個(gè)街道所屬事業(yè)單位。
整合服務(wù)熱線(xiàn)對(duì)百姓訴求接訴即辦
《意見(jiàn)》 明確提出， 通過(guò) “整合一條熱線(xiàn)、 開(kāi)設(shè)一個(gè)窗口、 強(qiáng)化三種服務(wù)” ， 著力解決居民群眾揪心事、 煩心事。
將各類(lèi)熱線(xiàn)歸集到12345市民服務(wù)熱線(xiàn)， 建立全市統(tǒng)一的群眾訴求受理平臺(tái)， 實(shí)現(xiàn)事項(xiàng)咨詢(xún)、 建議、舉報(bào)、 投訴 “一號(hào)通” ， 做到各部門(mén)聞風(fēng)而動(dòng)， 接訴即辦。
深化街道政務(wù)服務(wù)中心 “一窗受理、 集成服務(wù)” 改革， 完善網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)辦理， 實(shí)現(xiàn)就近辦理、 自助辦理、 一次辦理。
加強(qiáng)基本公共服務(wù)， 提升生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)， 聚焦辦好群眾家門(mén)口的就醫(yī)、 上學(xué)、 養(yǎng)老、 日常生活服務(wù)等事情， 真正做到民有所呼、 我有所應(yīng)。
老城從街巷整治走向城市更新
在實(shí)施街區(qū)更新， 提升城市精細(xì)化管理水平方面， 《意見(jiàn)》 指出要建立健全街區(qū)更新機(jī)制、 提升街區(qū)公共空間品質(zhì)、 加強(qiáng)城市環(huán)境整治等。
為落實(shí) “老城不能再拆了” 要求， 愛(ài)惜城市歷史文化遺產(chǎn)， 將持續(xù)推動(dòng)從街巷整治走向城市更新。 《意見(jiàn)》 明確提出， 要按照新一版城市總規(guī)， 充分吸納規(guī)劃師、 建筑師和普通居民意見(jiàn)建議， 協(xié)商制定街區(qū)更新實(shí)施方案和城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則。
強(qiáng)化街道對(duì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)的監(jiān)督管理， 暫時(shí)沒(méi)有條件實(shí)施物業(yè)管理的老舊小區(qū)， 實(shí)行準(zhǔn)物業(yè)管理， 著力解決老舊小區(qū)停車(chē)難、 秩序亂、 環(huán)境差等問(wèn)題， 給居民群眾一個(gè)干凈、 整潔的人居環(huán)境。
同時(shí)， 推動(dòng)街區(qū)城市修補(bǔ)和生態(tài)修復(fù)， 制定街區(qū)公共空間改造提升設(shè)計(jì)導(dǎo)則和行動(dòng)計(jì)劃， 擴(kuò)大街區(qū)公共空間規(guī)模， 提高街區(qū)公共空間品質(zhì)和服務(wù)質(zhì)量。推廣綜合桿等技術(shù)， 推動(dòng)市政設(shè)施小型化、 隱形化、 一體化建設(shè)， 讓公共空間視覺(jué)清朗。
減掉社區(qū)不該做的各類(lèi)行政事務(wù)
社區(qū)治理是基層社會(huì)治理的重要環(huán)節(jié)。 《意見(jiàn)》 明確提出， 社區(qū)治理重點(diǎn)抓四項(xiàng)：
■優(yōu)化治理體系， 做實(shí)社區(qū)六個(gè)委員會(huì)， 將社區(qū)各方力量納入體系中， 延伸自治組織和工作覆蓋面。
■持續(xù)抓社區(qū)減負(fù)。要在前期工作基礎(chǔ)上， 繼續(xù)清理社區(qū)填報(bào)表格、 機(jī)構(gòu)、 評(píng)比和表彰， 精減社區(qū) 出具證明， 整合社區(qū)信息系統(tǒng)。同時(shí)建立社區(qū)事項(xiàng)準(zhǔn)入和通報(bào)制度， 從存量和源頭兩個(gè)方面， 減掉社區(qū)不該做的各類(lèi)行政事務(wù)， 讓社區(qū)回歸主業(yè)， 有更多的精力和時(shí)間抓服務(wù)、 抓自治。
■自治協(xié)商。社區(qū)要辦好小院議事廳、 居民懇談會(huì)、 居民微提案，做到居民的事居民自己議、 自己定， 增強(qiáng)居民的主人翁意識(shí)， 激發(fā)社區(qū)治理的活力。
■隊(duì)伍建設(shè)。建立以群眾滿(mǎn)意度作為標(biāo)準(zhǔn)的社區(qū)工作考核和社區(qū)工作者工資增長(zhǎng)機(jī)制， 推行錯(cuò)時(shí)延時(shí)、 全程代辦、 預(yù)約辦理和 “互聯(lián)網(wǎng)+” 服務(wù)， 讓社區(qū)干部多到社區(qū)走走， 多到居民家中坐坐， 用腳丈量民生， 為群眾排憂(yōu)解難。
確保街道干部收入高于市區(qū)同級(jí)別
《意見(jiàn)》 在健全完善激勵(lì)保障制度， 營(yíng)造干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境方面提出， 重點(diǎn)從選人用人、 福利待遇、 制度保障等方面， 為基層干部“送大禮包” 。
其中， 包括注重提拔具有街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層領(lǐng)導(dǎo)工作經(jīng)歷的干部；探索從街道事業(yè)編制人員中選拔街道領(lǐng)導(dǎo)干部、 從優(yōu)秀社區(qū)黨組織書(shū)記中定向招錄一定數(shù)量的公務(wù)員和事業(yè)編制人員。
要確保街道干部收入高于市、區(qū)部門(mén)同級(jí)別人員， 年度考核優(yōu)秀等指標(biāo)高于全區(qū)平均水平10%。
推進(jìn)編制精簡(jiǎn)下沉到基層，2020 年前街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制占全區(qū)行政編制總量的40%以上， 街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)城管執(zhí)法編制在本區(qū)城管執(zhí)法編制總量中占比不低于80%， 其中中心城區(qū)達(dá)到85%。激勵(lì)干部到一線(xiàn)擔(dān)當(dāng)作為、 干事創(chuàng)業(yè)。
