現(xiàn)在， 我代表國(guó)務(wù)院， 向大會(huì)報(bào)告政府工作， 請(qǐng)予審議， 并請(qǐng)全國(guó)政協(xié)委員提出意見(jiàn)。

一、 2018年工作回顧

過(guò)去一年是全面貫徹黨的十九大精神開(kāi)局之年， 是本屆政府依法履職第一年。我國(guó)發(fā)展面臨多年少有的國(guó)內(nèi)外復(fù)雜嚴(yán)峻形勢(shì)，經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)新的下行壓力。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下， 全國(guó)各族人民以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)， 砥礪奮進(jìn)， 攻堅(jiān)克難， 完成全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)， 決勝全面建成小康社會(huì)又取得新的重大進(jìn)展。

——經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間。國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)6.6%， 總量突破90萬(wàn)億元。經(jīng)濟(jì)增速與用電、 貨運(yùn)等實(shí)物量指標(biāo)相匹配。居民消費(fèi)價(jià)格上漲2.1%。國(guó)際收支基本平衡。城鎮(zhèn)新增就業(yè)1361萬(wàn)人、 調(diào)查失業(yè)率穩(wěn)定在5%左右的較低水平。近14億人口的發(fā)展中大國(guó)， 實(shí)現(xiàn)了比較充分就業(yè)。

——經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作用進(jìn)一步增強(qiáng)。服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率接近60%， 高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、 裝備制造業(yè)增速明顯快于一般工業(yè)， 農(nóng)業(yè)再獲豐收。單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降3.1%。質(zhì)量和效益繼續(xù)提升。

——發(fā)展新動(dòng)能快速成長(zhǎng)。嫦娥四號(hào)等一批重大科技創(chuàng)新成果相繼問(wèn)世。新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展， 傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新深入推進(jìn)， 日均新設(shè)企業(yè)超過(guò)1.8萬(wàn)戶(hù)， 市場(chǎng)主體總量超過(guò)1億戶(hù)。新動(dòng)能正在深刻改變生產(chǎn)生活方式、 塑造中國(guó)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。

——改革開(kāi)放取得新突破。國(guó)務(wù)院及地方政府機(jī)構(gòu)改革順利實(shí)施。重點(diǎn)領(lǐng)域改革邁出新的步伐， 市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度全面實(shí)行， 簡(jiǎn)政放權(quán)、 放管結(jié)合、 優(yōu)化服務(wù)改革力度加大， 營(yíng)商環(huán)境國(guó)際排名大幅上升。對(duì)外開(kāi)放全方位擴(kuò)大， 共建 “一帶一路” 取得重要進(jìn)展。首屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)成功舉辦， 海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)啟動(dòng)建設(shè)。貨物進(jìn)出口總額超過(guò)30萬(wàn)億元， 實(shí)際使用外資1383億美元， 穩(wěn)居發(fā)展中國(guó)家首位。

——三大攻堅(jiān)戰(zhàn)開(kāi)局良好。防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)， 宏觀杠桿率趨于穩(wěn)定， 金融運(yùn)行總體平穩(wěn)。精準(zhǔn)脫貧有力推進(jìn)， 農(nóng)村貧困人口減少1386萬(wàn)， 易地扶貧搬遷280萬(wàn)人。污染防治得到加強(qiáng)， 細(xì)顆粒物 （PM2.5） 濃度繼續(xù)下降， 生態(tài)文明建設(shè)成效顯著。

——人民生活持續(xù)改善。居民人均可支配收入實(shí)際增長(zhǎng)6.5%。提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)， 設(shè)立6項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)附加扣除。加大基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療等保障力度， 資助各類(lèi)學(xué)校家庭困難學(xué)生近1億人次。棚戶(hù)區(qū)住房改造620多萬(wàn)套， 農(nóng)村危房改造190萬(wàn)戶(hù)。城鄉(xiāng)居民生活水平又有新提高。

我們隆重慶祝改革開(kāi)放40周年， 深刻總結(jié)改革開(kāi)放的偉大成就和寶貴經(jīng)驗(yàn)， 鄭重宣示在新時(shí)代將改革開(kāi)放進(jìn)行到底的堅(jiān)定決心， 激勵(lì)全國(guó)各族人民接續(xù)奮斗， 再創(chuàng)新的歷史偉業(yè)。

回顧過(guò)去一年， 成績(jī)來(lái)之不易。我們面對(duì)的是深刻變化的外部環(huán)境。經(jīng)濟(jì)全球化遭遇波折， 多邊主義受到?jīng)_擊， 國(guó)際金融市場(chǎng)震蕩， 特別是中美經(jīng)貿(mào)摩擦給一些企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、 市場(chǎng)預(yù)期帶來(lái)不利影響。我們面對(duì)的是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型陣痛凸顯的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。新老矛盾交織， 周期性、 結(jié)構(gòu)性問(wèn)題疊加， 經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有變、 變中有憂(yōu)。我們面對(duì)的是兩難多難問(wèn)題增多的復(fù)雜局面。實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長(zhǎng)、 防風(fēng)險(xiǎn)等多重目標(biāo)， 完成經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等多項(xiàng)任務(wù)， 處理好當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)等多種關(guān)系， 政策抉擇和工作推進(jìn)的難度明顯加大。經(jīng)過(guò)全國(guó)上下共同努力， 我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在高基數(shù)上總體平穩(wěn)、 穩(wěn)中有進(jìn)， 社會(huì)大局保持穩(wěn)定。這再次表明， 在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下， 中國(guó)人民有戰(zhàn)勝任何艱難險(xiǎn)阻的勇氣、 智慧和力量， 中國(guó)的發(fā)展沒(méi)有過(guò)不去的坎。

一年來(lái)， 我們深入貫徹以習(xí)近平同志為核心的黨中央決策部署， 堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)， 統(tǒng)籌穩(wěn)增長(zhǎng)、 促改革、 調(diào)結(jié)構(gòu)、 惠民生、 防風(fēng)險(xiǎn)， 穩(wěn)妥應(yīng)對(duì)中美經(jīng)貿(mào)摩擦， 著力穩(wěn)就業(yè)、 穩(wěn)金融、 穩(wěn)外貿(mào)、 穩(wěn)外資、 穩(wěn)投資、 穩(wěn)預(yù)期， 主要做了以下工作。

一是創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控， 經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)運(yùn)行。面對(duì)新情況新變化， 我們堅(jiān)持不搞“大水漫灌” 式強(qiáng)刺激， 保持宏觀政策連續(xù)性穩(wěn)定性， 在區(qū)間調(diào)控基礎(chǔ)上加強(qiáng)定向、 相機(jī)調(diào)控， 主動(dòng)預(yù)調(diào)、 微調(diào)。堅(jiān)持實(shí)施積極的財(cái)政政策， 著力減稅降費(fèi)、 補(bǔ)短板調(diào)結(jié)構(gòu)。下調(diào)增值稅稅率， 擴(kuò)大享受稅收優(yōu)惠小微企業(yè)范圍， 出臺(tái)鼓勵(lì)研發(fā)創(chuàng)新等稅收政策。全年為企業(yè)和個(gè)人減稅降費(fèi)約1.3萬(wàn)億元。優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)， 盤(pán)活財(cái)政存量資金， 重點(diǎn)領(lǐng)域支出得到保障。堅(jiān)持實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策， 引導(dǎo)金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)。針對(duì)融資難融資貴問(wèn)題， 先后4次降低存款準(zhǔn)備金率， 多措并舉緩解民營(yíng)和小微企業(yè)資金緊張狀況， 融資成本上升勢(shì)頭得到初步遏制。及時(shí)應(yīng)對(duì)股市、 債市異常波動(dòng)， 人民幣匯率基本穩(wěn)定， 外匯儲(chǔ)備保持在3萬(wàn)億美元以上。

二是扎實(shí)打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)， 重點(diǎn)任務(wù)取得積極進(jìn)展。制定并有序?qū)嵤┤蠊?jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)方案。穩(wěn)步推進(jìn)結(jié)構(gòu)性去杠桿， 穩(wěn)妥處置金融領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)， 防控地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，改革完善房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控機(jī)制。深入推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧， 加強(qiáng)扶貧力量， 加大資金投入， 強(qiáng)化社會(huì)幫扶， 貧困地區(qū)自我發(fā)展能力穩(wěn)步提高。全面開(kāi)展藍(lán)天、 碧水、 凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。優(yōu)化能源和運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。穩(wěn)妥推進(jìn)北方地區(qū) “煤改氣” “煤改電” 。全面建立河長(zhǎng)制、 湖長(zhǎng)制。化肥農(nóng)藥使用量實(shí)現(xiàn)雙下降。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保督察執(zhí)法。積極應(yīng)對(duì)氣候變化。

三是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革， 實(shí)體經(jīng)濟(jì)活力不斷釋放。加大 “破、 立、 降” 力度。推進(jìn)鋼鐵、 煤炭行業(yè)市場(chǎng)化去產(chǎn)能。實(shí)施穩(wěn)投資舉措， 制造業(yè)投資、 民間投資增速明顯回升。出臺(tái)促進(jìn)居民消費(fèi)政策。全面推進(jìn) “互聯(lián)網(wǎng)+” ， 運(yùn)用新技術(shù)新模式改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。深入推進(jìn)簡(jiǎn)政減稅減費(fèi)。取消一批行政許可事項(xiàng)， “證照分離” 改革在全國(guó)推開(kāi)， 企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間大幅壓縮， 工業(yè)生產(chǎn)許可證種類(lèi)壓減三分之一以上。 “雙隨機(jī)、 一公開(kāi)” 監(jiān)管全面實(shí)施。清理規(guī)范各類(lèi)涉企收費(fèi)， 推動(dòng)降低用能、 用網(wǎng)和物流等成本。深化 “互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)” ， 各地探索推廣一批有特色的改革舉措， 企業(yè)和群眾辦事便利度不斷提高。

四是深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略， 創(chuàng)新能力和效率進(jìn)一步提升。大力優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)， 調(diào)動(dòng)各類(lèi)創(chuàng)新主體積極性。深化科技管理體制改革， 推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)， 加強(qiáng)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、 科技創(chuàng)新中心等建設(shè)。強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位， 將提高研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例政策擴(kuò)大至所有企業(yè)。制定支持雙創(chuàng)深入發(fā)展的政策措施。技術(shù)合同成交額增長(zhǎng)30%以上。科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率提高到58.5%。

五是加大改革開(kāi)放力度， 發(fā)展動(dòng)力繼續(xù)增強(qiáng)。深化國(guó)資國(guó)企改革， 國(guó)有企業(yè)優(yōu)化重組、 提質(zhì)增效取得新進(jìn)展。針對(duì)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展遇到的困難和問(wèn)題， 千方百計(jì)幫助解憂(yōu)紓困。推進(jìn)財(cái)稅體制改革， 預(yù)算績(jī)效管理改革全面啟動(dòng)。改革金融監(jiān)管體制， 完善利率、 匯率市場(chǎng)化形成機(jī)制。農(nóng)業(yè)農(nóng)村、 社會(huì)事業(yè)、 生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域改革不斷深化。推出對(duì)外開(kāi)放一系列重大舉措。共建 “一帶一路” 引領(lǐng)效應(yīng)持續(xù)釋放， 同沿線(xiàn)國(guó)家的合作機(jī)制不斷健全，經(jīng)貿(mào)合作和人文交流加快推進(jìn)。出臺(tái)穩(wěn)外貿(mào)政策， 貨物通關(guān)時(shí)間壓縮一半以上。下調(diào)部分商品進(jìn)口關(guān)稅， 關(guān)稅總水平由9.8%降至7.5%。新設(shè)一批跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)。復(fù)制推廣自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革經(jīng)驗(yàn)。大幅壓縮外資準(zhǔn)入負(fù)面清單， 擴(kuò)大金融、 汽車(chē)等行業(yè)開(kāi)放， 一批重大外資項(xiàng)目落地， 新設(shè)外資企業(yè)增長(zhǎng)近70%。

六是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展， 良性互動(dòng)格局加快形成。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有力實(shí)施， 糧食總產(chǎn)量保持在1.3萬(wàn)億斤以上。新型城鎮(zhèn)化扎實(shí)推進(jìn)， 近 1400 萬(wàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶(hù)。推進(jìn)西部開(kāi)發(fā)、 東北振興、 中部崛起、 東部率先發(fā)展， 出臺(tái)一批改革創(chuàng)新舉措。京津冀協(xié)同發(fā)展取得明顯進(jìn)展， 長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)優(yōu)先、 綠色發(fā)展格局不斷鞏固?；浉郯拇鬄硡^(qū)規(guī)劃建設(shè)邁出實(shí)質(zhì)性步伐， 港珠澳大橋建成通車(chē)。加大對(duì)革命老區(qū)、 民族地區(qū)、 邊疆地區(qū)、 貧困地區(qū)改革發(fā)展支持力度。新增高速鐵路運(yùn)營(yíng)里程4100公里， 新建改建高速公路6000多公里、 農(nóng)村公路30多萬(wàn)公里。城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性持續(xù)增強(qiáng)。

七是堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生， 改革發(fā)展成果更多更公平惠及人民群眾。針對(duì)外部環(huán)境變化給就業(yè)帶來(lái)的影響， 及時(shí)出臺(tái)穩(wěn)就業(yè)舉措。大力推動(dòng)義務(wù)教育教師工資待遇政策落實(shí)， 加強(qiáng)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)， 促進(jìn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展。建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度， 提高退休人員基本養(yǎng)老金， 城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)從每月 70 元提高到 88 元。繼續(xù)提高優(yōu)撫、 低保等標(biāo)準(zhǔn)， 殘疾人 “兩項(xiàng)補(bǔ)貼” 惠及所有符合條件人員。加強(qiáng)退役軍人服務(wù)管理工作， 維護(hù)退役軍人合法權(quán)益。深化醫(yī)療、 醫(yī)保、 醫(yī)藥聯(lián)動(dòng)改革。穩(wěn)步推進(jìn)分級(jí)診療。提高居民基本醫(yī)保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和大病保險(xiǎn)報(bào)銷(xiāo)比例。加快新藥審評(píng)審批改革， 17種抗癌藥大幅降價(jià)并納入國(guó)家醫(yī)保目錄。加快推進(jìn)文化惠民工程， 持續(xù)加強(qiáng)基層公共文化服務(wù)。全民健身蓬勃開(kāi)展， 體育健兒在國(guó)際大賽上再創(chuàng)佳績(jī)。

八是推進(jìn)法治政府建設(shè)和治理創(chuàng)新， 保持社會(huì)和諧穩(wěn)定。提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議法律議案18件， 制定修訂行政法規(guī)37部。改革調(diào)整政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置。深入開(kāi)展國(guó)務(wù)院大督查， 推動(dòng)改革發(fā)展政策和部署落實(shí)。發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用。改革完善城鄉(xiāng)基層治理。創(chuàng)新信訪工作方式。改革和加強(qiáng)應(yīng)急管理， 及時(shí)有效應(yīng)對(duì)重大自然災(zāi)害， 生產(chǎn)安全事故總量和重特大事故數(shù)量繼續(xù)下降。加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管， 嚴(yán)厲查處長(zhǎng)春長(zhǎng)生公司等問(wèn)題疫苗案件。健全國(guó)家安全體系。強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理， 開(kāi)展掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)，依法打擊各類(lèi)違法犯罪， 平安中國(guó)建設(shè)取得新進(jìn)展。

認(rèn)真貫徹黨中央全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略部署， 加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。推進(jìn) “兩學(xué)一做” 學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化。嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神， 堅(jiān)定不移糾正 “四風(fēng)” 。嚴(yán)肅查處各類(lèi)違法違規(guī)行為， 懲處腐敗分子， 反腐敗斗爭(zhēng)取得壓倒性勝利。

過(guò)去一年， 中國(guó)特色大國(guó)外交取得新成就。成功舉辦博鰲亞洲論壇年會(huì)、 上合組織青島峰會(huì)、 中非合作論壇北京峰會(huì)等重大主場(chǎng)外交活動(dòng)。習(xí)近平主席等國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人出訪多國(guó)， 出席亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議、二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)、 金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤、 亞歐首腦會(huì)議、 東亞合作領(lǐng)導(dǎo)人系列會(huì)議等重大活動(dòng)。同主要大國(guó)關(guān)系總體穩(wěn)定， 同周邊國(guó)家關(guān)系全面發(fā)展， 同發(fā)展中國(guó)家團(tuán)結(jié)合作紐帶更加牢固。推動(dòng)構(gòu)建新型國(guó)際關(guān)系， 推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體。堅(jiān)定維護(hù)國(guó)家主權(quán)、 安全、 發(fā)展利益。經(jīng)濟(jì)外交、 人文交流成果豐碩。中國(guó)致力于促進(jìn)世界和平與發(fā)展， 作出了世人共睹的重要貢獻(xiàn)。

各位代表！過(guò)去一年取得的成績(jī)， 是以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果， 是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想科學(xué)指引的結(jié)果， 是全黨全軍全國(guó)各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。我代表國(guó)務(wù)院， 向全國(guó)各族人民， 向各民主黨派、 各人民團(tuán)體和各界人士， 表示誠(chéng)摯感謝！向香港特別行政區(qū)同胞、 澳門(mén)特別行政區(qū)同胞、 臺(tái)灣同胞和海外僑胞， 表示誠(chéng)摯感謝！向關(guān)心和支持中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的各國(guó)政府、 國(guó)際組織和各國(guó)朋友， 表示誠(chéng)摯感謝！

思危方能居安。在充分肯定成績(jī)的同時(shí)， 要清醒看到我國(guó)發(fā)展面臨的問(wèn)題和挑戰(zhàn)。世界經(jīng)濟(jì)增速放緩， 保護(hù)主義、 單邊主義加劇， （下轉(zhuǎn)第二版）